推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下作出的一項重大決策部署。全省各地積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新趨勢，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的步伐不斷加快。
但是，在調(diào)研中了解到，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、思想觀念比較保守，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。由于歷史和資源優(yōu)勢，我省多數(shù)地區(qū)因循守舊思想意識較重，致使許多人對創(chuàng)業(yè)的熱情不高。表現(xiàn)為：參與打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少；等、靠、要的多，主動作為的少；小微企業(yè)研發(fā)能力水平還很低；科技研發(fā)的總體水平和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率不高，研發(fā)經(jīng)費投入不足。
2、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策不夠給力，落實也不夠。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策真正給力的不多，涉及小微企業(yè)的政策落實效率還不高；有些政策限于資金問題，許多小微企業(yè)享受不到；政策落實執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策分散、合力不強(qiáng)；部分政策適應(yīng)性較弱，普惠性較差，并缺乏政策落實的監(jiān)督考核機(jī)制。
3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺還不完善，重視不夠。對小企業(yè)、小項目缺乏有針對性的扶持政策；眾創(chuàng)空間剛剛起步，創(chuàng)業(yè)場所還較分散，聚集效應(yīng)不強(qiáng)；一些農(nóng)貿(mào)、建材、服裝等專業(yè)市場的承載力不強(qiáng)、服務(wù)功能還不完善；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)，發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)還不大；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才平臺還較缺乏。
4、融資難“瓶頸”問題仍然十分突出，錢荒現(xiàn)象普遍。在創(chuàng)業(yè)過程中小微企業(yè)存在抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。其主要原因：小微企業(yè)抵押資產(chǎn)少，資信度不高，信用環(huán)境不完善；銀行貸款針對小微企業(yè)的需求性不強(qiáng)，而且費用高，手續(xù)繁雜，特別是企業(yè)“先還后貸”的“過橋貸款”，對于本就處于弱勢的小微企業(yè)難以承受。
為此建議：
1、加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化輿論宣傳。結(jié)合我省實際，抓緊出臺《遼寧省關(guān)于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》，以指導(dǎo)全省推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項工作。要宣傳大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大意義和成功事例，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新家喻戶曉、人人皆知。
2、深化各項改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障開路。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。建立省市縣三級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，完善審批大廳的“綠色通道”。進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，讓科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展職業(yè)教育鼓勵開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)課程，培育具有創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)開創(chuàng)型人才。
3、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)，或通過利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，為各類群體提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和小微企業(yè)加快發(fā)展。協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方力量，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式向眾創(chuàng)空間集聚。
4、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。搭建創(chuàng)業(yè)項目對接平臺，通過舉辦推介會、有償設(shè)計等形式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體解決“尋找項目難”問題。搭建指導(dǎo)培訓(xùn)平臺，建立和完善省市縣（區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，組建起由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)模式、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，開展舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新成果交流、展示等活動。
5、落實和完善相關(guān)政策措施。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間。支持互聯(lián)網(wǎng)和電商企業(yè)通過認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。鼓勵科技人員、高層次人才等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善事業(yè)單位人員和專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。鼓勵高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施稅收減免政策。完善新常態(tài)下扶持小微企業(yè)的政策措施。對吸納高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼。加大降稅免費力度。開展職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅政策的試點工作。鼓勵科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。健全科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的激勵機(jī)制，鼓勵大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)中心等向小微企業(yè)開放。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)和示范基地等。
6、強(qiáng)化財政資金支持。設(shè)立各級政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種子基金，已設(shè)立的地區(qū)要逐步擴(kuò)大基金規(guī)模；引導(dǎo)眾創(chuàng)空間運營商設(shè)立一定數(shù)額的風(fēng)險投資補(bǔ)償基金，增加從事微利創(chuàng)業(yè)項目貸款的財政貼息額度；進(jìn)一步解決大企業(yè)長期拖欠小微企業(yè)應(yīng)收賬款問題，設(shè)立強(qiáng)制執(zhí)行條件及處罰措施；對于不能享受研發(fā)費用加計扣除所得稅政策的小微企業(yè)，財政給予一定比例的補(bǔ)貼。
7、加大投融資支持力度。鼓勵銀行針對小微企業(yè)初創(chuàng)期和創(chuàng)業(yè)成長期的不同特點，單列信貸計劃，提高中長期貸款比例，降價貸款利率，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題；鼓勵大銀行設(shè)立專門服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專營機(jī)構(gòu)；對于科技型小微企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各種技術(shù)改造，可給予中長期低息貸款支持；爭取開展互聯(lián)網(wǎng)+股權(quán)眾籌融資試點，增強(qiáng)眾籌對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)能力。（宋文廣、李濤、溫飛）
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