中小型企業(yè)科技孵化器是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)最重要的源頭載體，是培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)遼寧省創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。目前，我省中小型企業(yè)科技孵化器的發(fā)展相對(duì)滯后，存在一些問題。
1、孵化器運(yùn)營(yíng)模式單一，持續(xù)孵化能力亟待提升。我省科技企業(yè)孵化器基本處于提供辦公場(chǎng)所和物業(yè)管理等基礎(chǔ)性服務(wù)為主的初級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，缺乏創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等增值型服務(wù)，缺乏持續(xù)孵化能力和發(fā)展后勁。
2、科技型企業(yè)孵化器大多為綜合孵化器，專業(yè)孵化器較少。專業(yè)孵化器雖然覆蓋了軟件、生物醫(yī)藥、裝備制造、IT、動(dòng)漫、電氣、文化創(chuàng)意、仿真和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但在孵企業(yè)在數(shù)量、發(fā)展水平與成長(zhǎng)預(yù)期等方面未能表現(xiàn)出應(yīng)有的協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
3、政府主導(dǎo)型孵化器仍占據(jù)主體地位，市場(chǎng)化、專業(yè)化管理程度低。政府主導(dǎo)型孵化器絕大多數(shù)為綜合孵化器，市場(chǎng)化水平低，缺乏專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)的引入，不具備對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行高層次的專業(yè)評(píng)估、輔導(dǎo)、培育和推廣的能力，難以通過“投資+孵化”的模式實(shí)現(xiàn)孵化器的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
4、政府扶持政策單一化、碎片化和寬泛化，未形成配套性、接續(xù)性和針對(duì)性的政策體系。對(duì)孵化器發(fā)展的扶持主要集中在資金、稅收等財(cái)政政策上，而對(duì)人才引進(jìn)、專業(yè)管理、平臺(tái)建設(shè)等孵化器發(fā)展的輔助政策則相對(duì)較少。對(duì)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的孵化器，缺乏針對(duì)性的扶持政策。
5、孵化器發(fā)展缺乏市域?qū)用娴南到y(tǒng)規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同與集群效應(yīng)。科技企業(yè)孵化器的發(fā)展未能同現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)對(duì)接，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接與強(qiáng)力支撐。
為此建議：
1、建立綜合孵化器與專業(yè)孵化器協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。要進(jìn)一步合理放權(quán)，通過直接補(bǔ)貼、用地優(yōu)先、稅收優(yōu)惠等政策措施促進(jìn)專業(yè)孵化器發(fā)展，形成綜合孵化器與專業(yè)孵化器協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。綜合孵化器主要由政府主導(dǎo)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，依托政府的行政資源，為處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供事前資助。專業(yè)孵化器以企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等為主導(dǎo)，建立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，通過服務(wù)收費(fèi)和持股孵化等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，服務(wù)對(duì)象為創(chuàng)業(yè)中后期前景良好的企業(yè)，重點(diǎn)為其提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、共享技術(shù)平臺(tái)、投融資服務(wù)、以及推廣平臺(tái)和項(xiàng)目路演等。
2、政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。密切結(jié)合遼寧“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，同我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)接。統(tǒng)籌規(guī)劃各市的孵化器發(fā)展布局，鼓勵(lì)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鮮明、各有側(cè)重的孵化器，避免重復(fù)投資和過度建設(shè)。構(gòu)建分領(lǐng)域、分階段、接力式、網(wǎng)絡(luò)化的市域孵化器發(fā)展體系，打通創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈。提高海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)的支持力度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、強(qiáng)化從生存型服務(wù)向成長(zhǎng)型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、稅費(fèi)減免、用地優(yōu)先、以及其他政策及措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)孵化器建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、拓寬服務(wù)種類、提升服務(wù)質(zhì)量。吸引專業(yè)的管理咨詢、財(cái)務(wù)顧問、培訓(xùn)、法律、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐孵化器，對(duì)指定服務(wù)實(shí)施定額或全額的專項(xiàng)購買補(bǔ)貼，推動(dòng)孵化服務(wù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)孵化器人才隊(duì)伍建設(shè)，通過職業(yè)化帶動(dòng)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展孵化器聯(lián)盟等非盈利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，推動(dòng)孵化器之間人才、信息、資源等的常態(tài)化交流與共享。
4、引入多元主體“城市眾創(chuàng)空間”。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的專業(yè)孵化器機(jī)構(gòu)來遼構(gòu)建分部，充分利用其成熟的運(yùn)營(yíng)模式、專業(yè)化的孵化服務(wù)和國(guó)際化資源配置能力，迅速提升我省孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。吸引天使投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)投主體來遼建立“天使+孵化”型專業(yè)孵化器，集聚豐富的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源、管理資源和金融資源，打造全國(guó)性的定向投資孵化站。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名的大型科技企業(yè)在遼設(shè)立“企業(yè)平臺(tái)型”專業(yè)孵化器，利用其優(yōu)勢(shì)的技術(shù)資源、龐大的產(chǎn)業(yè)資源和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)下一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的群孵化效應(yīng)。促進(jìn)地產(chǎn)企業(yè)向“空間平臺(tái)型”綜合孵化器轉(zhuǎn)型，盤活存量地產(chǎn)、降低空置率，匯聚政府、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校與科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體同創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，生成創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
5、構(gòu)建反饋型政策體系。建立省、市、區(qū)分級(jí)的孵化器發(fā)展政策扶持體系，省、市級(jí)政策重統(tǒng)籌與引導(dǎo)，區(qū)級(jí)政策重特色與結(jié)合。構(gòu)建以稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼、用地優(yōu)先、專項(xiàng)資金、人才引進(jìn)、政府采購等為輔助的配套化政策扶持體系。設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)的梯度化政策扶持體系，構(gòu)建分階段、接力式的孵化政策鏈。強(qiáng)化政策的時(shí)效性、敏捷性和持續(xù)性，早期普惠性直接投入，中后期選擇性補(bǔ)貼引導(dǎo)，先期投入優(yōu)于后期追加，建設(shè)全程跟蹤反饋機(jī)制。
6、形成多種“+孵化器”形態(tài)共生發(fā)展的新格局。由省、市、區(qū)政府牽頭形成“政府+孵化器”形態(tài)，將孵化器作為政府吸引外資、海外人才、產(chǎn)業(yè)培育等的承接載體。同國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接，促成“創(chuàng)投+孵化器”形態(tài)，拓寬在孵企業(yè)融資渠道。推動(dòng)與龍頭企業(yè)的對(duì)接，形成“龍頭企業(yè)+孵化器”形態(tài)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展“大學(xué)+孵化器”形態(tài)，提高高校和科研院所科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)對(duì)孵化器發(fā)展的培訓(xùn)鏈、科技鏈與人才鏈的長(zhǎng)期支撐。 （高松生、張德智）
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