中小企業(yè)面臨的普遍問題是資金的短缺，難以通過銀行信貸和發(fā)行企業(yè)債的方式籌集所需的資金。為推動中小企業(yè)發(fā)展，政府陸續(xù)采取了一些財政金融支持政策，主要以財政補(bǔ)貼為主。2015年1月國務(wù)院決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持那些處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。遼寧省各級政府也積極行動起來，在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)和創(chuàng)業(yè)失敗保護(hù)等方面已陸續(xù)采取了一系列措施。
2015年10月，遼寧省政府出臺了《遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》，提出首期引導(dǎo)基金為100億，通過社會籌集資金400億，形成500億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金。2016年3月，遼寧省政府第79次常務(wù)會議又審議了《關(guān)于國有企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金若干政策意見》，主要從國有企業(yè)投資制度改革、參與基金及管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、按照市場規(guī)則投資、完善考核機(jī)制、建立激勵機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制等6個方面對全省國有出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金給予鼓勵和支持。4月，由遼寧省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金出資支持的9只投資基金順利結(jié)束公示階段，即將進(jìn)入組織實施階段。9只基金的總規(guī)模為37.25億元，其中引導(dǎo)基金投資5.1億元，其余為國家引導(dǎo)基金和社會資本。這些措施有力地推動了遼寧創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動的開展，取得了明顯的成效。
我省的一些國有企業(yè)也陸續(xù)設(shè)立了一些創(chuàng)業(yè)投資公司，民間資本積極參與創(chuàng)業(yè)投資。根據(jù)中國證監(jiān)會提供的資料，目前我省共有223家股權(quán)投資基金，271家從事基金管理的公司。這些投資基金和從事基金管理的公司主要集中于大連和沈陽地區(qū)，約占全部數(shù)量的83%和85%。
雖然取得了一些效果，但這些措施的主要受益者是有一定規(guī)模和運(yùn)營時間的企業(yè)，而初創(chuàng)期的企業(yè)基本上無法獲取支持。另外，財政補(bǔ)貼政策由于無法克服道德風(fēng)險和逆向選擇風(fēng)險，對新興產(chǎn)業(yè)的作用有限。創(chuàng)業(yè)投資基金的作用還沒有充分發(fā)揮出來，存在的問題主要有:
1、我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金起步較晚，基金管理人才儲備不足，不利于投資項目的篩選和甄別。北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地投資引導(dǎo)基金設(shè)立較早，民間投資活躍，創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動互動良好，彼此共進(jìn)，吸引大量的創(chuàng)投企業(yè)，擁有優(yōu)秀的創(chuàng)投管理人才隊伍。創(chuàng)投行業(yè)人士普遍認(rèn)為，我省創(chuàng)投行業(yè)的發(fā)展必須盡快采取措施，解決基金管理人才不足的問題。
2、民間創(chuàng)投機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，不利于風(fēng)險的防范。我省的民間創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實力普遍較弱，限制了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的范圍和規(guī)模，難以構(gòu)建合理的投資產(chǎn)品組合，抗風(fēng)險能力比較差。
3、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏溝通。一方面，我省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)苦于尋找投資項目，處于無項目可投的困境。另一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)不知道如何與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)接觸，如何向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推介投資項目，不得不忍受資金匱乏的困擾。
4、區(qū)域發(fā)展不平衡。我省的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)主要集中于沈陽和大連兩地，其他地區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少，制約了這些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開展，進(jìn)而限制了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會進(jìn)一步拉大。
為此建議：
1、注重天使投資。在企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要不同類型的資金支持。初創(chuàng)時期需要的投資規(guī)模不大，但投資的風(fēng)險巨大，單純依靠民間的力量很難提供足夠的資金支持，在企業(yè)的初創(chuàng)時期，需要種子基金或天使基金的支持。政府要引導(dǎo)基金更多地投入到種子基金或天使基金中，幫助企業(yè)順利克服創(chuàng)業(yè)階段的困難。
2、挑選優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊。在引導(dǎo)基金的初始運(yùn)作階段，避免急功近利，要挑選優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，促進(jìn)本地的創(chuàng)業(yè)活動，使得創(chuàng)業(yè)投資基金與企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)良性互動，以吸引更多的民間資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時，這些管理團(tuán)隊在本地運(yùn)作也會帶動本地投資管理人水平的提高，促進(jìn)本地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
3、強(qiáng)化相關(guān)人員的培訓(xùn)。要對政府基金管理部門、政策制定部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使這些部門的公務(wù)人員熟悉基金業(yè)發(fā)展的趨勢與規(guī)律，熟悉創(chuàng)投基金的管理與運(yùn)作。以便在政策設(shè)計過程中，能夠針對本地的優(yōu)勢與劣勢，提出有效的政策措施，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展，活躍創(chuàng)業(yè)投資市場。并對行業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)管，真正發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和民間創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過程中的作用。
4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作。創(chuàng)業(yè)者多數(shù)為科技人員，他們在技術(shù)方面具有優(yōu)勢，但通常缺乏管理知識與經(jīng)驗，不熟悉資本市場，無法利用資本市場為創(chuàng)業(yè)活動籌集所需的資金。政府部門應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧哟髮ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)活動的輔導(dǎo)。同時構(gòu)建信息發(fā)布的平臺，使創(chuàng)投機(jī)構(gòu)能夠與創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)良好的信息溝通。
5、加大地方股權(quán)交易市場的建設(shè)。我省雖然已經(jīng)建立的地方性的股權(quán)交易市場，但是在引進(jìn)合格的投資者、提供的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面仍存在一些問題。政府有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取有效措施，完善遼寧股權(quán)交易中心的功能和服務(wù)，提升市場的知名度、活躍度和參與度。 （于占東）
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