關(guān)于加強我省農(nóng)業(yè)科技服務供需對接的對策建議
參政議政特邀專家 李志國
我省農(nóng)業(yè)科技服務供給方以政府科技推廣機構(gòu)為主體，以科研機構(gòu)及高校、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會團體等為支撐，呈現(xiàn)出“一主多元”的特點。但從目前情況來看，我省農(nóng)業(yè)科技服務供給依然存在著一些問題：
1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系職能弱化。全省各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和人員數(shù)量不足，很多農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)業(yè)務難以順暢開展。
2.農(nóng)業(yè)科技服務的需求導向性不足。農(nóng)業(yè)科技服務實踐中存在供給與需求錯位的情況，有些先進技術(shù)因“水土不服”等原因難以落地，而一些急需的實用技術(shù)又難以獲得。
3.農(nóng)業(yè)科技服務協(xié)同性不足。我省各類農(nóng)業(yè)科技服務主體相對獨立，各類服務方式或途徑缺乏聯(lián)通，尚未形成開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的連接紐帶和服務手段。
4.農(nóng)業(yè)科技服務的市場化發(fā)育不足。我省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務主體的發(fā)育程度不高，普遍規(guī)模偏小，所提供的農(nóng)業(yè)科技水平不高。
為此建議：
1.以提高服務能力為核心加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。一是理順農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)管理體制，縣以上農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站可在縣級農(nóng)業(yè)科技推廣部門業(yè)務指導下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并確保有專門崗位和專門人員負責。二是加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設，支持基層農(nóng)業(yè)科技人員脫產(chǎn)進修、在職研修，探索“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式吸引青年人才加入基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。三是完善業(yè)績考評與激勵機制，對扎根一線、做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員，在職稱評聘、評先評優(yōu)、績效激勵、職務晉升等方面予以傾斜，開展“最美農(nóng)業(yè)科技員”等評選活動。
2.搭建農(nóng)業(yè)科技服務供需信息化平臺。一是依托“中國農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺”等全國性平臺，宣傳引導農(nóng)業(yè)科技服務需求方在平臺發(fā)布求助信息，鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務供給機構(gòu)、專家、工作人員在平臺為本地求助答疑解惑，乃至提供跟蹤接續(xù)服務。二是把農(nóng)業(yè)科技供需對接和信息互動作為重要建設內(nèi)容，建設我省農(nóng)業(yè)科技服務省級平臺。三是維護好官方網(wǎng)站、微信公眾號和微信群等載體，展示農(nóng)業(yè)科技供給機構(gòu)的服務能力，暢通農(nóng)業(yè)科技需求方的求助渠道，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯發(fā)展農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)格員。
3.加強農(nóng)業(yè)科技服務社會化市場化建設。一是出臺全省農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設指導性文件，建立農(nóng)業(yè)科技服務聯(lián)席會議制度，增強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地對區(qū)域的示范帶動效應。完善相關(guān)機構(gòu)信息發(fā)布溝通機制，加強農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)人員與科技特派員等的交流合作。二是著力加強農(nóng)業(yè)科技服務市場化建設，建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務后補助機制，開展農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)建設試點示范，鼓勵更多有條件的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、技術(shù)源頭與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機構(gòu)合作，通過技術(shù)應用帶動更多小農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)主體成為農(nóng)業(yè)科技服務的生力軍。
4.加強對農(nóng)業(yè)科技服務的政策和資金支持。一是健全農(nóng)業(yè)科技服務的政策支持，整合各類現(xiàn)有扶持政策，破舊立新、查缺補漏，把公益性服務與經(jīng)營性服務融合發(fā)展、專項服務與綜合服務有機結(jié)合，構(gòu)建開放競爭、多元互補、部門聯(lián)動、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。二是加強農(nóng)業(yè)科技服務的資金支持，除爭取和用好國家農(nóng)業(yè)科技服務各渠道扶持資金外，設立省級重點農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項和鄉(xiāng)村振興科技示范專項資金，建立長期穩(wěn)定的財政資金支持體系。
5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務供需主體利益聯(lián)結(jié)機制。一是在利益分配、聯(lián)結(jié)形式、公司治理、聯(lián)盟架構(gòu)等方面積極探索，鼓勵公益性服務主體以技術(shù)增值服務、參股經(jīng)營等方式與需方共商建立利益共同體。鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體以“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。二是面向各類國際國內(nèi)資源和顯在和潛在消費群體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條的前端和后端。三是防止和糾正不良農(nóng)業(yè)科技的應用，發(fā)現(xiàn)和調(diào)解利益聯(lián)結(jié)各方的利益失衡。
6.強化對農(nóng)業(yè)科技服務效果的考核與評估。一是進一步加強公益性推廣服務的績效評估，建立實際貢獻與收入分配相互匹配激勵機制，實施補助經(jīng)費與評價結(jié)論緊密關(guān)聯(lián)的支持機制，將農(nóng)業(yè)科技服務成效作為職稱評聘和工作考核的重要參考。二是進一步明晰經(jīng)營性市場化服務的科技貢獻率，并將其作為農(nóng)業(yè)科技服務過程中利益分配的重要依據(jù)。
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