以沈陽、大連為核心的“雙核”結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域中心城市與港口城市在空間區(qū)位和功能上的互補(bǔ)，提升核心城市能級(jí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，是一種高效的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。但存在沈陽、大連兩個(gè)核心城市對(duì)周邊地區(qū)引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，兩個(gè)城市間缺少實(shí)質(zhì)性合作，聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展不足等問題，為此建議：
1.省級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。將“雙核聯(lián)動(dòng)”納入省委、省政府議事日程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，明確兩個(gè)核心城市各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展，做強(qiáng)做大兩個(gè)核心城市。在城市發(fā)展定位上，沈陽市以建設(shè)國(guó)家中心城市為總體目標(biāo)，著力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心；大連市以建設(shè)世界海洋名城為目標(biāo)，著力建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沈陽市重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、航空航天、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)；大連市重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、軟件與電子信息、臨海裝備（含造船）等產(chǎn)業(yè)。
2.強(qiáng)化“雙核”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。從空間的整體性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性視角看待沈陽、大連“雙核”發(fā)展，打破空間條塊分割，拓展兩個(gè)城市協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，共同打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善兩個(gè)城市常態(tài)化、多層次、多途徑的交流與合作機(jī)制。以培育產(chǎn)業(yè)鏈集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造若干條千億產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素順暢流動(dòng)和共享，嘗試搭建數(shù)據(jù)要素合作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展。
3.平臺(tái)協(xié)作共建，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。沈陽、大連兩地集中了全省大部分的科技與創(chuàng)新資源，應(yīng)在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行有益探索。以沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，制定相關(guān)科技合作政策與戰(zhàn)略部署，促進(jìn)科技人才、科研資源、數(shù)據(jù)信息等創(chuàng)新要素在兩個(gè)城市及所在的經(jīng)濟(jì)圈之間流動(dòng)、共享。著重打造共建共享的各類高水平科技創(chuàng)新載體，共同謀劃布局國(guó)家級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作模式，支持兩地科研院所、高校、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同打通從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到場(chǎng)景化應(yīng)用、規(guī)�；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
4.重視中點(diǎn)城市，鏈接支撐發(fā)展。從遼寧版圖來看，營(yíng)口市位于沈大發(fā)展軸的中間，既是中點(diǎn)城市，又是港口城市，有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。處于東北經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是東北內(nèi)陸最近的出�？�，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也是遼寧自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，具備成為二級(jí)核心城市的優(yōu)越條件。可以嘗試把營(yíng)口作為次級(jí)核打造，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、政策扶持等方面加大培育力度，構(gòu)建與“雙核”相互嵌入的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大城市能級(jí)，在空間結(jié)構(gòu)和要素配置上鏈接中心城市與各個(gè)城市的發(fā)展，拓展雙核之間的腹地和縱深，推動(dòng)全省全面振興全方位振興。
5.暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，合力開放發(fā)展。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，提升沈陽、大連雙核心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放層次，推動(dòng)形成“雙核一體化”開放格局。提升對(duì)外開放合作水平，推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)協(xié)作，搭建用好開放合作平臺(tái)，支持兩地優(yōu)秀企業(yè)吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放合作主體。合力深化區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域一體化發(fā)展，完善與對(duì)口合作地區(qū)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接的合作機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來要以制度創(chuàng)新為核心，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。 |
