打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全省各地區(qū)和有關(guān)部門按照中央和省要求，扎實(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，在完成機(jī)構(gòu)重組、調(diào)整工作重點(diǎn)、創(chuàng)新工作方法等方面取得了明顯成效，但仍有一些工作需要加強(qiáng)。
1.鞏固脫貧攻堅成果壓力大，工作積極性需要持續(xù)提升。部分地區(qū)脫貧人口收入較低且不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力非常脆弱。受基層換屆和機(jī)構(gòu)調(diào)整等因素影響，部分基層干部存在松口氣、歇歇腳的思想，存在進(jìn)入角色慢等現(xiàn)象。
2.銜接工作的精準(zhǔn)化分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)。由于工作的開放性越來越強(qiáng)，有些政策指導(dǎo)只能給出基本原則和基本要求，而脫貧地區(qū)基礎(chǔ)和條件大不相同，脫貧人口情況更是千差萬別，部分地區(qū)的銜接工作在因地制宜、分類指導(dǎo)層面還存在短板。
3.一些銜接工作的保障措施和渠道還需要完善和暢通。兜底救助類政策仍需進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行，以織密織牢低收入人口的民生保障網(wǎng)。促進(jìn)發(fā)展類政策措施要下幫兜底、上助拔高，化解有關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的后顧之憂和前進(jìn)之阻。
為此建議：
1.進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)銜接工作。做好頂層設(shè)計，在個體層面的政策取向上，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。在區(qū)域?qū)用娴穆窂酱胧┥�，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。省相關(guān)部門、地區(qū)要對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接各項任務(wù)列出時間表、路線圖，細(xì)化分解任務(wù)、明確階段目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑、落實(shí)責(zé)任主體。加強(qiáng)組織保障，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機(jī)制等方面的銜接工作。加強(qiáng)政策支撐，做好財政、金融、土地、人才等方面的政策銜接工作。
2.進(jìn)一步做好分類指導(dǎo)，加強(qiáng)銜接工作的精準(zhǔn)化。要因地制宜、因人施策，對不同地區(qū)、不同主體采取差異化策略。加強(qiáng)縣級層面指導(dǎo)，將全省涉農(nóng)縣分為先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面指導(dǎo)，依據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、人口、文化、黨建等方面特點(diǎn)進(jìn)行評價和分類，制定更可行的銜接目標(biāo)和可操作的銜接策略。采取切實(shí)措施鼓勵社會力量為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作出力，形成全社會共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
3.進(jìn)一步完善兜底救助類政策，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、鞏固“兩不愁三保障”成果、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等兜底救助類政策措施。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行兜底救助類政策，在確定幫扶和保障對象、實(shí)施幫扶和保障、幫扶和保障退出等環(huán)節(jié)，都要做到程序、過程、結(jié)果的公平、公正、公開，有理可講、有規(guī)可依。
4.進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展類政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。相關(guān)地區(qū)在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或事業(yè)時，要健全抵御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等問題的財政類扶持手段和金融類解決方案，以解決后顧之憂。同時，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)或事業(yè)過程中，要通過提升公共服務(wù)和完善要素市場化配置等方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困擾，幫助企業(yè)強(qiáng)化流通、深加工、營銷、品牌加持等能力，改變產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈底端、附加值低的困境。
5.進(jìn)一步優(yōu)化各類投入資源，提高資源的使用效益。充分發(fā)揮好扶貧項目資產(chǎn)、市場化投資及行業(yè)幫扶、社會幫扶、對口支援、駐村工作隊等外部投入資源的作用，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效管理，避免形式主義現(xiàn)象發(fā)生。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，經(jīng)營性資產(chǎn)要防止資產(chǎn)流失。支持龍頭企業(yè)、基地、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)管理引導(dǎo)，提升自我發(fā)展能力。相關(guān)部門和行業(yè)要對農(nóng)民開展通俗易懂、容易上手的培訓(xùn)教育，提升他們的相關(guān)能力本領(lǐng)。通過黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)推動、能人帶動等方式，提升農(nóng)村居民專長本領(lǐng)和發(fā)展意愿。創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作，使之與農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合；著力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其對村民的輻射帶動作用；發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動作用，引導(dǎo)其幫助更多農(nóng)村居民走上共同富裕道路。 |
