我省具有深厚的體育文化底蘊(yùn)。專業(yè)體育人口多，居于全國前列；運(yùn)動(dòng)員成績卓著，多次獲得奧運(yùn)會(huì)等重大賽事冠軍；群眾基礎(chǔ)深厚，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省經(jīng)常參加體育鍛煉和活動(dòng)的人口已超過1900萬，占全省總?cè)丝诘?4.8%。隨著近年來體育事業(yè)的發(fā)展，我省體育設(shè)施發(fā)生了歷史性的變化，特別是以承辦第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，大型體育場館基本都得到了及時(shí)修繕，為我省承辦更高水平的體育賽事創(chuàng)造了條件。但是，我省在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面也面臨著諸多問題，具體如下：
1、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展未得到充分重視。早在2010年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作提出了總體要求，隨后全國大部分省份相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。但我省由于種種原因始終沒有出臺(tái)相關(guān)文件落實(shí)，很多體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性工作沒有開展起來，我省發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)存在目標(biāo)方向不明確、工作任務(wù)不清晰、政策保障機(jī)制不健全等問題。
2、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制不活。一是體育場館經(jīng)營利用機(jī)制不靈活。雖然目前省內(nèi)各市擁有的體育場地、場館等設(shè)施較多，但由于機(jī)制不活，經(jīng)營管理的市場化程度較低，距離群眾日益增長的健身需求還有差距。二是體育市場發(fā)育不健全。雖然我省各類職業(yè)俱樂部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)較多，但體育市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺，體育賽事、體育文化等資源優(yōu)勢(shì)沒有充分挖掘出來。三是體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式陳舊。主要停留在初級(jí)體育用品銷售、賽事門票銷售等傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域，缺少與文化、旅游、科技等元素的融合。四是體育產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏。從我省體育系統(tǒng)內(nèi)部看，體育市場管理隊(duì)伍還比較薄弱，高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的體育市場管理人員較少。五是體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省尚未出臺(tái)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)規(guī)劃，也沒有建立統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，各市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)顯得“各自為戰(zhàn)”。
3、體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出。一方面，表現(xiàn)在布局不平衡上。目前我省大部分體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)都分布在沈陽、大連兩市，其余12個(gè)市發(fā)展速度緩慢，總量低位徘徊。另一方面，表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理上。截至2014年6月，我省的體育用品生產(chǎn)企業(yè)只有169家，而且基本是以生產(chǎn)規(guī)模較小的中小型企業(yè)為主，產(chǎn)品以簡易體育用品或體育產(chǎn)品零配件為主，具有一定科技實(shí)力的企業(yè)和一定科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角。
4、體育市場和無形資產(chǎn)的開發(fā)不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育競賽和表演市場越來越廣闊，發(fā)達(dá)省市紛紛將舉辦高水平、有國際影響力的體育賽事活動(dòng)作為展示城市形象、凝聚城市人氣、激發(fā)商業(yè)活力的平臺(tái)。但我省的體育賽事主要還是以職業(yè)聯(lián)賽和一些綜合性體育比賽為主，始終沒有創(chuàng)建具有國內(nèi)外影響力的體育賽事品牌，也沒有中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作高水平的體育賽事落戶遼寧。
為此建議：
1、加強(qiáng)政策扶持力度。將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展重點(diǎn)來抓，政府各部門通力合作，將遼寧的體育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分發(fā)揮沈陽和大連核心城市的先導(dǎo)作用,帶動(dòng)整個(gè)遼寧省向東北亞地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名城或體育產(chǎn)業(yè)聚集中心區(qū)方向發(fā)展。
2、創(chuàng)新管辦模式,進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)政策。盡快組建遼寧體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的商業(yè)職能。在適當(dāng)?shù)臈l件下,實(shí)現(xiàn)“管辦分離”運(yùn)營與管理模式,出臺(tái)更多有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以充分發(fā)揮公共體育設(shè)施功能,完善場館管理體制,轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制,開展多種經(jīng)營,為做強(qiáng)遼寧體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。
3、充分重視市場化的重要性，著力打造新的城市名片。我省各城市可結(jié)合遼寧男籃在主場本溪取得成功的范例，積極申辦和引進(jìn)高水平賽事。利用我省競技人才充足的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)競賽表演和培訓(xùn)市場。加強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)，與旅游部門合作開發(fā)集旅游、觀光、休閑健身于一體的精品旅游線路，推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長。
4、積極大力培育完善的休閑體育消費(fèi)市場體系。大力培育本體市場，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，進(jìn)一步完善體育市場體系。以健身娛樂市場、競賽表演市場、體育無形資產(chǎn)市場和體育人才市場、體育咨詢市場作為本體市場，帶動(dòng)相關(guān)體育市場、體育用品市場、體育彩票市場、廣告市場、旅游市場的發(fā)展。充分發(fā)揮全運(yùn)會(huì)留給遼寧的寶貴財(cái)富，把健身娛樂和競賽表演兩類市場作為龍頭，加快引導(dǎo)健身娛樂市場的擴(kuò)張。在廣大群眾中提倡科學(xué)、健康的健身娛樂觀念，引導(dǎo)其調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使廣大群眾都能夠享受到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。
（此文為民進(jìn)省委提交省政協(xié)十一屆三次會(huì)議集體提案） |
