全國碳市場是實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一，交易對象包括碳配額和國家核證自愿減排量（以下簡稱：“CCER”），可將農(nóng)村的植被、森林等生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，開拓出一條新的農(nóng)民增收之路，進而有效鞏固脫貧攻堅成果。但目前，還存在一些問題有待解決。
1.我國自愿減排量的備案窗口于2017年3月關(guān)閉，到目前為止尚無法進行正常的備案登記，未進行備案的減排項目和減排量無法進入市場進行交易。
2.目前，已在國家發(fā)改委備案的減排量審定與核證機構(gòu)僅有12家。一旦開啟自愿減排量審核窗口，將有大量項目需要開展審核與核證，屆時現(xiàn)有機構(gòu)很難滿足市場需求。
3.目前，生態(tài)環(huán)境部對CCER抵消配額比例做出5%的限制，占比較低。
為此建議：
1.盡早開啟CCER備案通道。對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行修訂，適當簡化申報、審定、核證等程序。啟動減排量審定與核證機構(gòu)的備案，增加減排量審定與核證機構(gòu)。
2.提高農(nóng)林項目的抵消比例。納入全國碳市場的重點排放企業(yè)，在偏遠山區(qū)、經(jīng)濟落后等易返貧地區(qū)開展減排項目產(chǎn)生的減排量，可100%抵消自身配額不足部分。
3.給與農(nóng)林項目政策支持。對偏遠山區(qū)、經(jīng)濟落后等易返貧地區(qū)的減排項目，給予政策性扶持。同時，積極開展生態(tài)扶貧搬遷、山水林田湖生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護脫貧工程項目碳減排量方法學的開發(fā)，使脫貧項目的價值在碳市場中得到紅利。
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