沈陽 李曉蕾
“取締”是行政執(zhí)法中運用較多的一種具體行政行為。在我國的法律、法規(guī)、規(guī)章中，涉及取締的條款繁多，內(nèi)容涵蓋治安、市場監(jiān)督等社會生活的各個方面。但在目前，我國對取締的屬性、實施方式卻并無統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致行政立法規(guī)定與執(zhí)法方式均十分混亂，面臨諸多困境：
1. 由于“取締”的實施方式不明確，導(dǎo)致難以實施。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中一般僅在處罰條款中規(guī)定予以取締，而未規(guī)定取締的具體手段和措施，導(dǎo)致執(zhí)法部門不知該如何實施，唯恐造成執(zhí)法行為違法，不敢執(zhí)法，導(dǎo)致取締只淪為一紙行政命令。
２.由于“取締”的實施方式不明確，導(dǎo)致部分執(zhí)法部門亂作為。有的執(zhí)法部門以取締的漢語解釋“明令取消或禁止”為依據(jù)，認(rèn)為取締屬于各種行政措施的概括性規(guī)定，在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)窮盡各種行政手段，以達(dá)到取消或剝奪非法組織從事非法活動資格和能力的行政目的。
3.由于“取締”的實施方式不明確，導(dǎo)致行政立法違法。由于法律、行政法規(guī)不明確規(guī)定取締的具體實施方式，有關(guān)執(zhí)法部門、地方政府為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的取締規(guī)定，不得不通過制定規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確取締的具體實施方式。
為此建議：
國家立法機(jī)關(guān)針對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題出臺立法解釋，明確“取締”的法律屬性和實施方式，提高法律的可執(zhí)行性、可操作性，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
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