大連 張杰峰
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略思想，我省在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，延伸信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈等諸多鏈條，市場化程度越高，鏈條間的協(xié)同越有效。在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下,在對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控的探索中，“鏈長制”應(yīng)運(yùn)而生。
“鏈長制”是國家強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的創(chuàng)新路徑。一些省市已經(jīng)實(shí)施了“鏈長制”制度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮及服務(wù)合力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的高效統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力等方面發(fā)揮了積極的作用。從目前來看，我省部分具備條件的城市已開展探索與實(shí)踐，總體上仍舊缺乏相關(guān)的政策措施。
為此建議：
1.注重頂層設(shè)計(jì)，建立實(shí)施產(chǎn)業(yè)“鏈長制”管理體系。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)要開展專題調(diào)研，科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)“鏈長制”頂層設(shè)計(jì)。針對產(chǎn)業(yè)“鏈長制”涉及領(lǐng)域多、任務(wù)重的特點(diǎn)，要健全工作運(yùn)行和配套協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立強(qiáng)有力的工作班子，落實(shí)分階段目標(biāo)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)包括各相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)責(zé)任部門、行業(yè)性公共管理組織，加強(qiáng)相互間溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)的順利制定和穩(wěn)步推進(jìn)。
2.以全球化視野，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展具有地方集聚與全球鏈接的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)“鏈長制”在推動區(qū)域發(fā)展中，要樹立區(qū)域一體化與全球化的思維，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的治理與升級。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以高端裝備制造、綠色石化和化工、船舶重工、新能源、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”和“最后一公里”問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯位發(fā)展、精準(zhǔn)招商，形成產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、國際化、集群式發(fā)展的新格局。
3.用共贏的理念為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈賦能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“鏈長制”的組織優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)“鏈長制”形成行業(yè)管理的責(zé)任主體與企業(yè)、高校、聯(lián)盟等相關(guān)組織協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“鏈長”強(qiáng)大的資源配置能力，破解行業(yè)商會、協(xié)會、聯(lián)盟缺乏話語權(quán)、作用發(fā)揮難的困境，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨行政部門集體效率的優(yōu)化，助推營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)城一體化發(fā)展。
4.完善要素市場化體制機(jī)制，加快國企改革步伐。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國企在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障中一直發(fā)揮著主力軍和排頭兵的作用，國企要發(fā)掘后疫情時代的政策機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“鏈長制”帶動作用，通過橫向聯(lián)系縱向互動，產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)、資金鏈抱團(tuán)、供應(yīng)鏈抱團(tuán)，加快實(shí)施混合所有制改革、上市公司并購重組、完善公司治理結(jié)構(gòu)以及處置僵尸企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
作者：大連雙D高科產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張杰峰
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