參政議政特邀專家 溫曉麗
近年來，黨中央、國務院多次強調(diào)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要作用，我省各地也將“加快資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”作為政府工作中的一項重大任務。通過多年的努力，極大地推動了我省資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，但也還存在著一定的問題。一是資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制等可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未完全建立起來。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有擺脫資源依賴型的特征。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新載體建設相對滯后，轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力尚未形成。四是資源開采企業(yè)破產(chǎn)倒閉，離崗人員、待就業(yè)人員和退休職工人數(shù)多，就業(yè)和社會保障矛盾依然突出。五是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)少，缺乏對高精尖人才的吸引力，高端人才流失嚴重。六是存在土地塌陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞和空氣污染等問題，生態(tài)環(huán)境治理任務繁重。
為此建議：
1.加強分類指導，精準施策。明確各類型地區(qū)的發(fā)展方向和重點任務，通過制定差別化的政策引導支持不同地區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。通過財政專項轉(zhuǎn)移支付、國債投資、減稅和貼息等政策方式扶持資源型城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、培育新興主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標，促進資源型城市形成新興主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。
2.著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)更新并行戰(zhàn)略。一方面，促進傳統(tǒng)動能改造提升。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造若干個資源精深加工產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，培育壯大新動能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造若干優(yōu)勢明顯、具有較強競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。
3.引進培育創(chuàng)新主體，建立資源型城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡。積極鼓勵企業(yè)，特別是民間資本創(chuàng)辦和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。引進培育高新技術(shù)企業(yè)，建立創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，培育發(fā)展富有活力的中小科技企業(yè)，促進各類高端要素向高新區(qū)及各類專業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接。
4.擴大對外開放水平，將資源型城市的發(fā)展納入相應層次的城市體系中。以開發(fā)區(qū)為核心載體，以承接沈陽、大連等中心城市遷出產(chǎn)業(yè)和打造城市特色產(chǎn)業(yè)為目標，推進沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西北等區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作，進一步融入到東北區(qū)域、東北亞區(qū)域等更大區(qū)域發(fā)展中。
5.出臺特殊人才引進政策，加強創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐。設立扶持資源型城市人才引進的專項資金。構(gòu)建人才共享機制，遴選重點行業(yè)、企業(yè)和科研機構(gòu)人才，設立客座領(lǐng)軍人才梯隊帶頭人制度。制定實施人才培養(yǎng)計劃，既要對外積極招才引智，也要適當選拔企業(yè)高素質(zhì)職工進行培訓和深造，作為留住本土人才的基本措施。
6.加大資源型城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設，推進綠色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制和專項資金，提高補貼比例。提高資源稅費、礦產(chǎn)資源補償費、消費稅的地方留成比例，提高資源型城市新增建設用地的土地有償使用費、耕地開墾費返還的比重。加強采煤沉陷區(qū)治理，加大廢棄土地整理復墾力度，完善城市基礎(chǔ)設施建設。
作者：民進省委會參政議政特邀專家、遼寧社會科學院經(jīng)濟所副研究員溫曉麗
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