東北三省一區(qū)與俄羅斯、朝鮮、蒙古等國接壤，又與日本、韓國等國隔海相望，是中蒙俄經(jīng)濟走廊中方的“前沿陣地”，也是“一帶一路”倡議中向北開放的重要窗口。東北三省一區(qū)旅游資源豐富，冰雪旅游獨具特色，擁有發(fā)展人文旅游的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，隨著東北三省一區(qū)對外開放步伐的逐漸加快，人文旅游資源在對外開放中的作用也得到了進一步凸顯。大力推動東北三省一區(qū)人文旅游一體化融合發(fā)展，將為區(qū)域經(jīng)濟增長提供強勁動力，為東北老工業(yè)基地振興增添活力，進而形成更為廣闊的對外開放格局。
目前，東北三省一區(qū)人文旅游融合發(fā)展過程中還存在一些問題：
1.區(qū)域協(xié)調(diào)力度不夠。東北三省一區(qū)合作內(nèi)容多集中在冰雪、森林等自然旅游項目，專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作力度不足，在人文旅游融合方面區(qū)域間協(xié)同水平還不高。
2.同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。東北三省一區(qū)的人文旅游資源有很大的交叉性，在吸引境外游客時，各地宣傳內(nèi)容、旅游產(chǎn)品等不少都存在同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，影響了各自的發(fā)展特色和潛力。
3.旅游公共服務體系不完善。旅游景區(qū)發(fā)展程度不均衡，城市與景點、景點與景點之間的交通設施、服務網(wǎng)點、現(xiàn)代化媒介滿足不了區(qū)域旅游一體化發(fā)展的要求。
為此建議：
1.加強組織保障，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化發(fā)展。一要發(fā)揮專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，承擔起制定三省一區(qū)的旅游規(guī)劃、投資、開發(fā)、合作事宜責任，突破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制等方面的壁壘，積極爭取國家在開發(fā)開放政策、基礎設施建設資金等方面的大力支持。三省一區(qū)在專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，持續(xù)、同步推進對外開放，引入新理念、新模式，為推動人文旅游一體化融合發(fā)展創(chuàng)造條件。二要組建三省一區(qū)的旅游智庫，聘請項目、營銷、管理、金融、文化等方面的專家，開展旅游規(guī)劃編制、項目包裝論證、景區(qū)創(chuàng)建復核、專項課題研究等工作，為三省一區(qū)人文旅游一體化融合發(fā)展提供堅強的智力支撐。依靠高端智庫，充分做好政策解讀和宣傳，讓國內(nèi)外廣大游客更好地了解三省一區(qū)的人文旅游資源。三要擴大東北旅游推廣聯(lián)盟的規(guī)模，充實合作內(nèi)涵，在特色產(chǎn)品研發(fā)、區(qū)域品牌創(chuàng)建、旅游宣傳推廣、區(qū)域客源互換、服務質(zhì)量提升、旅游行業(yè)自律等方面開展務實合作，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。
2.共同開發(fā)資源，實現(xiàn)特色旅游產(chǎn)品一體化發(fā)展。一要積極推進人文旅游市場一體化，打破各種形式的地區(qū)封鎖，相互開放市場，建立大東北無障礙旅游區(qū)，推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展，使區(qū)域人文旅游資源按照市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高整個產(chǎn)業(yè)的效率與效益。二要對區(qū)域內(nèi)重點人文旅游資源進行科學整合，共同開發(fā)，聯(lián)合推出“工業(yè)游”“跨境游”“民族風情游”“冰雪游”“溫泉度假游”等系列旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域核心旅游產(chǎn)品，塑造區(qū)域旅游品牌體系，強化區(qū)域旅游產(chǎn)品的整體形象，增強旅游品牌的吸引力，提高三省一區(qū)各城市的總體知名度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最優(yōu)化和可持續(xù)化。三要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人文旅游錯位發(fā)展。根據(jù)各省區(qū)人文旅游的特點，充分挖掘比較優(yōu)勢,打造自身旅游特色品牌，實現(xiàn)品牌互動協(xié)調(diào)。找準各自旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，以保持三省一區(qū)旅游業(yè)的鮮活生命力。四要通過吸引社會資本，優(yōu)化配置人文旅游資源，合作探索出一條融合發(fā)展新出路，豐富人文旅游發(fā)展的模式。
3.完善信息平臺，實現(xiàn)旅游公共服務一體化發(fā)展。一要打造三省一區(qū)旅游公共服務一體化，實現(xiàn)各地區(qū)、各城市的無縫對接，加快旅游集散中心的建設。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、呼和浩特等各大交通樞紐、口岸為載體，以各個旅游咨詢服務站點與網(wǎng)站為窗口，全面推動智能化、信息化與旅游業(yè)結(jié)合。實現(xiàn)旅游在線服務、在線咨詢、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付功能。二要實現(xiàn)公共信息一體化，結(jié)合智慧旅游建設，完善區(qū)域旅游信息共享平臺，加強旅游信息網(wǎng)站、旅游服務熱線及旅游咨詢服務中心建設。三要運用三維多媒體技術手段，生動展示三省一區(qū)豐富多彩的旅游資源和產(chǎn)品，加大產(chǎn)品推介的力度，打造旅游地的人文旅游品牌，使游客有先遣體驗，吸引潛在客流。四要構(gòu)建適銷對路的入境旅游產(chǎn)品體系，增設免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，豐富免稅品種，創(chuàng)建離境購物退稅商業(yè)示范崗，優(yōu)化離境退稅服務流程，不斷提升便利化水平，為外國游客提供更加便捷的國際化服務和保障。
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