大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有效緩解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。但從總體上看，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較靠后，主要問(wèn)題有：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合實(shí)力較弱。目前在節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及環(huán)境服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，我省均無(wú)A股上市公司，而且龍頭骨干企業(yè)的分布區(qū)域差異化明顯，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，尚未形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
2.企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，原創(chuàng)性、超前性、專(zhuān)有性技術(shù)較少，尤其在污水處理、監(jiān)測(cè)儀器等領(lǐng)域，部分關(guān)鍵技術(shù)仍依賴進(jìn)口�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用程度有待提高，缺乏相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制及配套政策。
3.市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。我省在節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)領(lǐng)域中，“重投資,輕技術(shù)”、招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題仍然存在，市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步規(guī)范。
4.部分扶持政策執(zhí)行還不到位。有的地區(qū)缺乏有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，在資金、人才、信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等方面的扶持力度均有待提高。
5.服務(wù)體系亟待完善。合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善，再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系仍需健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立。
為此建議：
1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要起到主導(dǎo)作用，制定相關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接投資引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善節(jié)能環(huán)保行業(yè)管理體制，建立一個(gè)綜合管理部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策研究制定、信息發(fā)布及相關(guān)部門(mén)的管理，改變當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由發(fā)改委、工信廳、環(huán)保廳交叉管理的局面。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一是打造以沈陽(yáng)為中心的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。以沈陽(yáng)再生資源產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)固體廢棄物處置中心為依托，圍繞大宗工業(yè)固廢（包括危險(xiǎn)廢物處置）、廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)、再生金屬等資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，提升回收工藝技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)整合、并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)，輻射遼寧中部地區(qū)。
二是打造以大連為中心的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化大連市高效鍋爐、余熱余壓利用、大氣污染防治等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將大連市打造成為全省節(jié)能環(huán)保裝備制造的核心增長(zhǎng)極。依托重大裝備制造、船舶制造、汽車(chē)制造業(yè)等領(lǐng)域形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)裝備制造企業(yè)，形成國(guó)內(nèi)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
三是打造遼中南節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)煙氣治理和污廢水處理產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口等工業(yè)廢氣和汽車(chē)有機(jī)廢氣治理優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)煙氣治理產(chǎn)業(yè)集群，依托盤(pán)錦、沈陽(yáng)、丹東等含油廢水和生活污水治理企業(yè)，打造污廢水處理產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群。
3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系和研發(fā)體系，支持政府、節(jié)能環(huán)保企業(yè)與大專(zhuān)院校及科研院所開(kāi)展“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)保護(hù)等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。促進(jìn)環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)共享平臺(tái)。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，建立自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。
4.營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)本地化,特別是一些關(guān)系到長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)管理的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，例如市政工程領(lǐng)域，要優(yōu)先考慮本地企業(yè)，給予有能力的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。同時(shí)，建立節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目綠色審批通道，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。
5.加大金融政策扶持。大力發(fā)展綠色金融，制定并完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加強(qiáng)綠色信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款、綜合授信擔(dān)保、合同抵押等金融產(chǎn)品，解決環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題。設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市及并購(gòu)，形成一批龍頭骨干企業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
6.加強(qiáng)國(guó)際合作。要優(yōu)先扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)海外并購(gòu)等資本運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”的意識(shí)，努力拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)際市場(chǎng)份額，大力培育一批能獨(dú)立參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。目前只有營(yíng)口新洪源、北方測(cè)盟、弗朗電子等少部分民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，跟隨部分央企參與“一帶一路”項(xiàng)目。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。
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