遼寧是我國工業(yè)化程度較高的地區(qū)之一，制造業(yè)發(fā)展歷史較長，在制造業(yè)的很多領(lǐng)域擁有比較深厚的積淀。特別是近幾年，省委省政府積極搶抓中央實(shí)施新一輪振興東北和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目為基礎(chǔ)，聚焦落實(shí)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，形成了一套優(yōu)勢(shì)和短板統(tǒng)籌、當(dāng)前與遠(yuǎn)期結(jié)合的政策體系，大力推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。當(dāng)前，我省高端裝備制造業(yè)占比逐步提高，智能制造發(fā)展迅速，整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。但是我們也要看到，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。
一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。以重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。工業(yè)投資中對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力尚顯不足。
二是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系不夠健全。制造業(yè)相關(guān)的零部件和原材料行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)內(nèi)部資源未能有效整合，沒有形成開放性、競(jìng)爭(zhēng)性的配套體系。
三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃厚，民營企業(yè)發(fā)展速度不快，龍頭企業(yè)不多。
四是制造業(yè)服務(wù)化水平較低。企業(yè)服務(wù)內(nèi)部化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)高端生產(chǎn)性服務(wù)需求開發(fā)不夠，擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)寥寥無幾，陷入了“高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端化”陷阱。
五是創(chuàng)新盈利能力不強(qiáng)。制造業(yè)企業(yè)多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，處于全球價(jià)值鏈的中低端，企業(yè)對(duì)研發(fā)投入低，產(chǎn)品附加值低。
六是高技能人才相對(duì)缺乏。我省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例偏低，且人才隊(duì)伍老化。
七是制造業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理。我省制造業(yè)融資仍以銀行貸款為主，制造業(yè)直接融資所占比重很小，未能充分利用和發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。
為此建議：
1、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新要素支撐，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。著力提升支柱產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)空白產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞企業(yè)需求開展產(chǎn)融對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、軍民融合、科技對(duì)接，進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，組織企業(yè)參加本地會(huì)展、外地會(huì)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、線上與線下對(duì)接等，推進(jìn)產(chǎn)需配套，加大企業(yè)市場(chǎng)開拓力度。
3、創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政府部門的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”，對(duì)政府的活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)則禁止”，杜絕對(duì)中小型民營企業(yè)的歧視，確保各類主體在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體和突破口，給予系統(tǒng)的政策扶持，深化和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，將低端制造產(chǎn)業(yè)鏈向高端生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈+制造鏈轉(zhuǎn)變。
5、提升企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新在政策上的鼓勵(lì)和法律上的保護(hù)力度，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)間以及制造業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的聯(lián)系，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人才優(yōu)勢(shì)，解決企業(yè)研發(fā)力量不足問題，切實(shí)把科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為盈利能力。
6、加大技能型人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化高職院校結(jié)構(gòu)，增加高職院校數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)職普相當(dāng)，以解決技能人才供給相對(duì)不足的短板。深入實(shí)施中高職銜接、中高本貫通的系統(tǒng)化培養(yǎng)模式，打通中高職學(xué)生學(xué)業(yè)升級(jí)通道。
7、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極與商業(yè)銀行溝通，使各商業(yè)銀行準(zhǔn)確評(píng)估省內(nèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)，放寬信用額度。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新融資模式，發(fā)展股權(quán)投資基金，增加資金的可獲得性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。建立健全中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)民營企業(yè)上市融資。
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