一、政府在創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境中的作用
充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用是改革開放的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要改革原則。市場機(jī)制正確地發(fā)揮作用，保證資源的有效率配置，推動創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，政府活動與市場活動的邊界必須清晰。政府主要的職能是要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保證契約的執(zhí)行，設(shè)計合理的交易規(guī)則，對壟斷和外部性實(shí)施必要的規(guī)制，提供公共物品等。政府的不當(dāng)參與，或者政府沒有正確地履行自身的職能，也可能導(dǎo)致市場競爭結(jié)果產(chǎn)生低效率。因此，市場競爭是否是公平的，關(guān)鍵取決于政府活動本身的質(zhì)量，在于政府對市場的干預(yù)是否止于克服市場失靈的領(lǐng)域。
二、遼寧省創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境所面臨的主要問題
1、行政權(quán)力不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，造成無行政權(quán)力支持的企業(yè)與獲得行政權(quán)力支持的企業(yè)待遇存在差異，違背市場競爭的效率原則。
2、政府補(bǔ)貼造成企業(yè)間競爭不公平。我國各級政府對企業(yè)有著大量的財政補(bǔ)貼，大部分的補(bǔ)貼給予了大型國有企業(yè)，少部分給予民營企業(yè)的補(bǔ)貼也落到了較大規(guī)模的民營企業(yè)手中，絕大多數(shù)的民營中小企業(yè)根本無法獲得政府的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼增加了接受補(bǔ)貼企業(yè)的競爭優(yōu)勢，他們可以用低價格手段與未獲得補(bǔ)貼的企業(yè)展開競爭，破壞了正常的市場秩序，市場機(jī)制作用的發(fā)揮受到了限制。
3、在反不正當(dāng)競爭和對壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制方面還存在著差距。關(guān)鍵是存在著對壟斷行業(yè)的規(guī)制不到位，不根除這種壟斷，市場體系難以不斷完善，市場功能難以實(shí)現(xiàn)。
4、較大的執(zhí)法彈性，使不同類型的企業(yè)受到不同的對待。一般來說，大型企業(yè)會受到地方政府某種特別的關(guān)照，即使其違法，也可能免于處罰，或者給予較輕的處罰。而大多數(shù)的中小企業(yè)，則常常受到歧視性處罰。同樣的行為，接受不一樣的處罰，無疑破壞了競爭的公平性。
三、創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境的建議
1、政府正確發(fā)揮作用，合理調(diào)整政府職能。建議我省繼續(xù)按照十八屆三中全會和即將召開的四中全會所確立的改革原則，深入研討我省的政府改革方案。這樣，在中央政府出臺改革方案后，我省就可以迅速加以實(shí)施，盡可能快速地推動我省市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
2、改革政府補(bǔ)貼的方向和方式。政府補(bǔ)貼應(yīng)該面向民生，面向市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。政府補(bǔ)貼不應(yīng)針對個別企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)成為普惠型的。否則，就會扭曲市場的選擇，產(chǎn)生低效率的經(jīng)濟(jì)活動，甚至導(dǎo)致腐敗難以根治。
3、改革國有企業(yè)。根據(jù)中央的要求，認(rèn)真研究國有企業(yè)改革的路徑。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)和非競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)實(shí)施分類改革。研究哪些企業(yè)需要推進(jìn)混合所有制改革，哪些企業(yè)仍需保持國有獨(dú)資。對于仍保持國有獨(dú)資的企業(yè)，也需要研究改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步去行政化，使其成為自主經(jīng)營的實(shí)體。
4、加強(qiáng)法制建設(shè)，確保各種不同類型的企業(yè)受到法律的同等保護(hù)或懲罰。分析已有的地方法規(guī)和政府規(guī)定，對那些對某些類型企業(yè)產(chǎn)生歧視作用的條款要盡快加以廢止。在立法和制定政府規(guī)定過程中，建立公正的程序，保證開放和透明，充分征求企業(yè)特別是中小企業(yè)的意見和建議，滿足公眾的參與要求。細(xì)化處罰條款和標(biāo)準(zhǔn)，降低執(zhí)法彈性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開和透明。 |
