一、我省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀
1.企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位基本確立。地方大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務的比重不斷提高；高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量進一步增長；依托企業(yè)建立的國家級研發(fā)機構(gòu)76個，省級研發(fā)機構(gòu)991個，擁有研發(fā)人員86322人。
2.科技中介服務機構(gòu)在創(chuàng)新中的作用不斷增強。已經(jīng)建立了一批科技中介機構(gòu)，科技中介機構(gòu)呈現(xiàn)出種類齊全、服務領(lǐng)域廣泛的特征，在促進技術(shù)市場發(fā)展、推進企業(yè)技術(shù)進步方面發(fā)揮了重要作用。
3.高等學校在技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮著重要的作用。我省現(xiàn)有高等學校115所，在校生105萬，平均每百萬人擁有1所本科高等學校，居全國前列。高校學科相對完整，能夠為技術(shù)創(chuàng)新提供各種所需人才。
4.創(chuàng)新的政策環(huán)境進一步寬松。近些年，大力推進行政管理體制改革，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境得到很大的改善，企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的意識和動力不斷增強。政府制定了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，財政支持力度逐漸加大。
二、我省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系存在的問題
1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的意識不強，創(chuàng)新能力較弱。以研發(fā)投入為例，2012年，我省企業(yè)的研發(fā)支出比上一年增加了5.2%，低于全省經(jīng)濟增速的平均值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占主營業(yè)務收入的0.60%，有科技機構(gòu)的僅占2.72%，開展研發(fā)活動的僅占4.53%。
2.產(chǎn)學研一體化有待進一步加強。我省一直致力于推動產(chǎn)學研一體化的進程，但產(chǎn)學研力量仍未得到有效整合。如2012年企業(yè)的296.4億元R&D經(jīng)費中，由企業(yè)支出、用于自身研發(fā)活動的為271.7億元，占91.7%，而投向高等院校和研究機構(gòu)的僅分別占6.6%和1.5%。企業(yè)、大學和研究機構(gòu)合作的領(lǐng)域十分有限，沒有密切地聯(lián)系在一起。
3.中小企業(yè)發(fā)展落后，沒有發(fā)揮出創(chuàng)新主體的作用。我省的研發(fā)機構(gòu)主要集中于國有大型企業(yè)，中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力與能力。據(jù)省中小企業(yè)廳統(tǒng)計，我省高新技術(shù)企業(yè)1227戶，遠低于廣東、江蘇等省。而且創(chuàng)新型中小企業(yè)主要集中于裝備制造、冶金、化工等領(lǐng)域，代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新潛力受到極大制約。
4.創(chuàng)新環(huán)境需進一步改善。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新的金融環(huán)境差，創(chuàng)業(yè)水平低，勞動力素質(zhì)低。有關(guān)研究表明，我省的創(chuàng)新金融環(huán)境在全國處于下游地位，如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額中平均獲得金融機構(gòu)貸款額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額中獲得金融機構(gòu)貸款增長率、國家創(chuàng)新基金獲得資金增長率分別排在第28、24、21位，創(chuàng)新活動沒有獲得金融的有力支持，創(chuàng)新能力存在進一步下滑的可能性。近些年來，我省的創(chuàng)業(yè)水平明顯處于下滑態(tài)勢，在全國的排名連續(xù)處在20名以外。2012年，我省人力資源的供應由2.84分下降到2.79分，管理人員與技術(shù)人員的評分下降至第23位和第18位。
5.企業(yè)經(jīng)營環(huán)境急需改善。根據(jù)《中國企業(yè)家分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)報告（2013）》，我省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的提升程度低于全國平均水平。其中，政府行政管理由2006年的第9名降至第20名，分項指標中，“公開、公平、公正”、“政府效率”、“減少不必要的干預”、“政府廉潔”分別排名第21、20、18、19。“經(jīng)營者合法權(quán)益的保障”從2006年的第13位降至第21位，企業(yè)的稅費負擔在全國名列第21位，其中的稅收負擔排在全國第26位。
6.科技服務中介機構(gòu)發(fā)展不平衡，綜合服務能力較弱。我省的科技服務中介機構(gòu)主要在沈陽、大連兩市，其他地區(qū)數(shù)量較少；業(yè)務領(lǐng)域的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，科技咨詢、孵化器和生產(chǎn)力中心相對發(fā)展較快，投資和評估機構(gòu)相對薄弱。我省科技服務中介機構(gòu)以非盈利事業(yè)單位為主，許多機構(gòu)是從政府行政部門分離出來的，業(yè)務領(lǐng)域僅限于原有的行政管理范圍，對政府部門的依賴性強，服務內(nèi)容單一，系統(tǒng)服務能力不足。一些機構(gòu)缺乏清晰的業(yè)務定位和核心競爭力，專業(yè)化水平低，只開展一般性的信息收集與提供、技術(shù)咨詢與指導、科技成果的展示與交易洽談等方面，無法滿足客戶的綜合要求，難以形成規(guī)模效益。
三、幾點建議
1.合理發(fā)揮國有大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。確定適合國有企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新功能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，如戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)處于市場的培育期或?qū)肫�，需要有大�?guī)模要素投入等。充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新的外溢效應，帶動民營企業(yè)開展創(chuàng)新活動。對國有企業(yè)進行考核時，不應把利潤最大化作為所有國有企業(yè)的唯一、甚至最重要的經(jīng)營目標。要根據(jù)國有企業(yè)的初始功能定位, 對其技術(shù)創(chuàng)新功能設(shè)計一套綜合的評價體系。
2.促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。盡可能在創(chuàng)新的可行性論證、市場導入策略等方面給予大力支持，可以由政府購買服務提供給所需要的中介機構(gòu)。制定相應的辦法，對中介機構(gòu)的選擇、提供服務的種類、費用的計算以及服務質(zhì)量的評價進行詳細說明，保證政府資金的使用效率。
3.促進科技服務中介機構(gòu)的發(fā)展，特別是發(fā)展薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域。逐步建立有利于科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系，規(guī)范科技中介活動，強化科技中介管理。規(guī)范科技中介市場的運行、主體、行為的規(guī)章及相關(guān)的鼓勵政策。制定科技中介服務行業(yè)管理的規(guī)范，如科技中介服務管理、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)管理及與其相關(guān)的科技中介行業(yè)協(xié)會等方面的管理辦法，確定科技中介服務機構(gòu)的資信認證、信譽評級標準、服務質(zhì)量考核評價指標。建立公共科技信息平臺，各級科技管理部門進一步向科技中介機構(gòu)開放科技成果、行業(yè)專家等信息，提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。由相關(guān)部門牽頭發(fā)動企業(yè)和社會力量投資建設(shè)，形成功能強大的網(wǎng)絡平臺和共享的開放型數(shù)據(jù)庫，尤其要加快中小企業(yè)信息服務網(wǎng)建設(shè)，徹底打破科技信息及資金信息孤立、閉塞、分割、壟斷的局面，解決科技成果轉(zhuǎn)化在信息層面上的瓶頸。推進科技服務中介機構(gòu)的企業(yè)化改革，鼓勵民營科技服務中介機構(gòu)的發(fā)展。
4.改進政府研發(fā)經(jīng)費支出的管理，使研發(fā)經(jīng)費向企業(yè)傾斜。政府科技經(jīng)費應逐漸向企業(yè)傾斜，使企業(yè)獲得政府研發(fā)資金所占比例達到合理水平。集中研發(fā)支出的管理，建立研發(fā)經(jīng)費支出的合理評估機制，按照公開、透明的原則對申請資助項目進行評估和管理。相關(guān)職能部門每年出具公開的政府科技經(jīng)費總體使用情況的報告，詳細列舉接受政府資助項目的責任單位和個人，接受公眾監(jiān)督。 |
