特約專家 溫曉麗
從相關(guān)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)我省的財(cái)政收入表現(xiàn)向好。但也要認(rèn)識(shí)到，由于受長(zhǎng)期財(cái)政問(wèn)題累積、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、社保缺口較大、民生剛性支出增長(zhǎng)等因素影響，2019年財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不容樂(lè)觀，依然存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。當(dāng)前遼寧處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難較多，新興產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能培育又不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，預(yù)期未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增速都將在一個(gè)中低速增長(zhǎng)區(qū)間。
2、大規(guī)模減稅降費(fèi)，影響財(cái)政收入短期增長(zhǎng)。從2019年第二季度開(kāi)始國(guó)家正式實(shí)施2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)政策，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有力的推動(dòng)，但在短期內(nèi)會(huì)給遼寧地方財(cái)政帶來(lái)較大沖擊，預(yù)期第二季度開(kāi)始財(cái)政收入增速將有所回落。
3、民生支出剛性增加，公共支出風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。遼寧表現(xiàn)最為突出的是養(yǎng)老及養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。據(jù)遼寧省人社廳測(cè)算，遼寧省在“十三五”期間養(yǎng)老金缺口將達(dá)到2500億元左右。
4、地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，呈現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高位常態(tài)化特征。在財(cái)政部公布的2017年全國(guó)財(cái)政決算首次披露的各省市政府債務(wù)余額中，遼寧省地方政府債務(wù)余額約為8455元，債務(wù)率約108%。2018年，全省政府債務(wù)余額為8593.5億元，債務(wù)率約為115%。
5、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)加重，縣（區(qū)）基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限，遼寧很多縣（區(qū)）自有財(cái)力薄弱，財(cái)政自給率低，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等主要依靠中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付。
為此建議：
1、開(kāi)源節(jié)流，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與效率。一要發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。落實(shí)財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新，提高財(cái)政收入水平和質(zhì)量。二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和效率，建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理制度。優(yōu)化和控制一般公共服務(wù)支出，繼續(xù)削減一般性支出，壓縮行政管理等支出。推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
2、加大財(cái)稅體制改革，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。一要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，重塑地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)。探索以地區(qū)財(cái)政能力和支出需求為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支出能力。抓住全面推行“營(yíng)改增”有利契機(jī)，加快推進(jìn)地方稅收體系建設(shè)，逐步形成以房產(chǎn)稅為主的地方政府穩(wěn)定收入來(lái)源。二要?jiǎng)?chuàng)新稅收征管方式和手段，降低征稅成本。對(duì)各地區(qū)的稅收征管對(duì)象實(shí)施分級(jí)分類管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保稅收有效征管和及時(shí)準(zhǔn)確掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
3、規(guī)范政府債務(wù)管理，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。一要建立科學(xué)的政府債務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和投向。將政府財(cái)政預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、舉債及償債短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題都納入人大監(jiān)督管理，健全地方政府債務(wù)投資決策責(zé)任追究制度。二要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。統(tǒng)籌設(shè)立基于含政府債務(wù)存量、增量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的預(yù)期性警戒線指標(biāo)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況將不同地區(qū)分為安全區(qū)、輕警區(qū)和重警區(qū)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行管理。
4、加大縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行安全性。一要依托縣域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)移支付體系。二要重視縣級(jí)財(cái)政的預(yù)警監(jiān)測(cè)和隱性縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范和完善對(duì)可能隱性風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)和度量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格界定政府債務(wù)的投資范圍，縣級(jí)政府利用債務(wù)資金應(yīng)盡量與政府預(yù)算結(jié)合，與財(cái)政承受能力相匹配。
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