近年來，我省高度重視學(xué)前教育發(fā)展，推出一系列的舉措，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是辦學(xué)條件日趨完善。近五年園所占地面積增幅達(dá)到20.6%、教學(xué)及輔助用房增幅達(dá)到38.5%；二是隊伍實力整體提升。專任教師專科以上學(xué)歷占比上升了8個百分點；三是普及程度逐年提高。學(xué)前三年毛入園率由2013年的85.5%提升到2017年93.4%，增加了7.9個百分點，高于全國平均水平16個百分點；四是普惠發(fā)展強勢推進(jìn)。本溪市共投入學(xué)前教育資金18594萬元，新建14所幼兒園，改擴(kuò)建56所幼兒園。沈陽市累計投入學(xué)前教育獎補資金1.4億元，大連已認(rèn)定普惠性民辦幼兒園152所，惠及在園幼兒近2.5萬人；五是教育質(zhì)量確有保障。按照幼兒園辦園條件和要求，對各市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園資格和條件進(jìn)行全面審查，關(guān)注幼兒良好品質(zhì)和習(xí)慣的培養(yǎng)，有效防止和和遏制了“小學(xué)化”現(xiàn)象。
雖然我省在學(xué)前教育發(fā)展上做出很大的努力，取得了顯著的成績。但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，與兄弟省份的發(fā)展速度相比，還存在著很大的距離，集中體現(xiàn)在五個方面：
一是法律和管理不到位。一是普惠性學(xué)前教育的管理體制尚未理順。學(xué)前普惠的發(fā)展沒有給出明確的目標(biāo)和方向，特別是民辦園普惠發(fā)展還存在資金來源無保證、收費缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)等問題；二是公辦幼兒園沒有建立公辦幼兒園成本分擔(dān)和運行經(jīng)費保障機(jī)制；三是我省各市至今仍有無證辦園現(xiàn)象。
二是教育資源供給不足。一方面基本供給不足。小康社會兜底發(fā)展的要求是毛入園率達(dá)到95%，我省目前為93.4%，還有1.6個百分點的缺口，特別是二胎政策的放開，“入園難”將再次成為發(fā)展中的問題；一方面優(yōu)質(zhì)資源供給不足。全省公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的26.8%，距離國家規(guī)定的公辦民辦各占一半的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。
三是弱勢群體扶持不力。留守兒童關(guān)愛不足。對于那些遠(yuǎn)離父母，親情缺慰、生活缺助的學(xué)前兒童，還沒有得到有效保護(hù)；農(nóng)村幼兒園運營困難。幼兒園僅靠托費和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎補難以負(fù)擔(dān)教師工資、園所建設(shè)等費用；城市間、市域間發(fā)展落差較大。
四是教育內(nèi)容監(jiān)管不夠。相當(dāng)多的幼兒園為了搶生源，打出“特長班”、“實驗班”、“親子班”等招牌，招生市場混亂；教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重，背離了幼兒教育的合理性。
五是隊伍素質(zhì)整體薄弱。總量不夠。編制內(nèi)教師鳳毛麟角，農(nóng)村地區(qū)多為1教1保，基本崗位設(shè)置都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；條件不符。教師持證情況不達(dá)標(biāo)、專業(yè)化問題嚴(yán)重；待遇不高。學(xué)前教師的工資遠(yuǎn)低于本市平均水平。
為此建議：
1、加大各級政府對學(xué)前教育支持力度。一是壓實責(zé)任主體。明確界定省管高校、市管高中、區(qū)縣管義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)學(xué)前的職責(zé)，將學(xué)前教育的責(zé)任主體進(jìn)一步由區(qū)縣層面落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是加大投入力度。在爭取更多的中央對學(xué)前教育的投入的基礎(chǔ)上，省、市、縣(區(qū))三級政府在財政分配中優(yōu)先保障學(xué)前教育經(jīng)費；三是建立學(xué)前教育資助機(jī)制。各級政府應(yīng)對城鄉(xiāng)低保兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園，采取減免或給予困難補助。
2、健全普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)充機(jī)制。一是確保增量。在嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求配套建設(shè)幼兒園，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用的基礎(chǔ)上，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程當(dāng)中，涉及到的動遷、合并等導(dǎo)致的學(xué)前教育資源減少，要等量、等值、同步進(jìn)行異地置換；二是做好存量。通過以獎代補、政府限價等形式，多措并舉，推進(jìn)民辦幼兒園的普惠性發(fā)展；三是普及學(xué)前一年教育。學(xué)費收取由省里分段統(tǒng)一定價，在沈陽、大連探索嘗試學(xué)前一年試行免費教育。
3、強化學(xué)前教育師資隊伍的引進(jìn)提升。一是下放教師資格認(rèn)證的管理權(quán)限。將學(xué)前教師資格證的認(rèn)定職能由省里下放到區(qū)縣；二是推進(jìn)“兩自一包”的管理架構(gòu)。即教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干；三是加大教師的培訓(xùn)力度。建立長效的學(xué)前教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制；四是提高學(xué)前教師師資待遇。參照在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高非在編教師工資水平。參照工勤人員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高保育員工資水平。
4、加大學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)評估力度。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。建議由省級統(tǒng)籌各縣級政府部門成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，依法取締無證辦園的園所，保障兒童安全；二是建立健全督導(dǎo)評估機(jī)制。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強對學(xué)前教育的督導(dǎo)，并將評估結(jié)果作為評價地方政府教育工作、考核干部政績和表彰獎勵的重要依據(jù)。
5、積極打造學(xué)前教育發(fā)展的社會環(huán)境。創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，樹立尊師重教的社會風(fēng)尚。深入挖掘教師隊伍中的典型事跡、典型人物，并定期通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，大力弘揚先進(jìn)事跡，樹立師德旗幟。定期表彰一批師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師等先進(jìn)典型。以巡回報告團(tuán)的形式集中開展師德宣講活動。營造良好的行業(yè)輿論導(dǎo)向。
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