近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，與人們生活息息相關(guān)的飲食用藥安全已成為全社會關(guān)注的熱點問題。正確認識大部制改革后基層食品藥品隊伍和監(jiān)管能力的現(xiàn)狀，進一步提高基層監(jiān)管隊伍能力和水平，構(gòu)建完整、高效的食品藥品監(jiān)管體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，基層食品藥品監(jiān)管工作存在的問題主要包括：
1、監(jiān)管對象數(shù)量眾多，監(jiān)管人員少，監(jiān)管力量薄弱。食品藥品監(jiān)管對象覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、屯，呈點多、線長、面廣、量大的分布網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分偏遠鄉(xiāng)村的經(jīng)營戶長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)。
2、基層食品藥品監(jiān)管隊伍專業(yè)性差，執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強。食品藥品監(jiān)管專業(yè)性強，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)人員中，初始專業(yè)為藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)的人員大部分都集中在檢驗檢測機構(gòu)，基層監(jiān)管人員中藥學(xué)、食品、醫(yī)療器械、化妝品等專業(yè)人才短缺。
3、機構(gòu)改革頻繁，基層監(jiān)管隊伍不穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管隊伍經(jīng)歷了多次改革，頻繁的崗位的調(diào)整，造成部分基層監(jiān)管人員思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，且隨著新《食品安全法》對食品安全事件追責(zé)力度的加大，原有的監(jiān)管隊伍職業(yè)認同感有所下降，許多基層監(jiān)管人員紛紛要求轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行，尋求新的出路，監(jiān)管工作受到一定的影響。
4、監(jiān)管體制不順、權(quán)責(zé)不對等。整合后的市場監(jiān)管局，看似人數(shù)不少，但實際上管的太寬、太泛，從行政審批、商標(biāo)廣告、特種設(shè)備監(jiān)管到食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管等等，每個基層監(jiān)管干部都身兼數(shù)職，和原來食品藥品監(jiān)管局專一搞食品藥品監(jiān)管相比，工作重心必然分散，食品藥品監(jiān)管力量必然消弱。
5、食品藥品檢驗檢測能力急需提升。目前一些地區(qū)所設(shè)置的食品藥品檢驗檢測中心因為未通過認證、設(shè)備配置不到位、缺少專業(yè)人員等原因不能開展檢驗檢測工作，食品藥品的檢驗檢測任務(wù)都要委托外市、甚至送到省里完成。
6、保障能力還需逐年提升加大。隨著執(zhí)法手段的不斷更新，執(zhí)法隊伍建設(shè)經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費、宣傳應(yīng)急經(jīng)費不足，難以保障正常工作開展。執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足，尤其是車改后，執(zhí)法辦案用車更加困難。
7、法律規(guī)定不完善，基層執(zhí)法難度大。新修訂《中華人民共和國食品安全法》在基層日常監(jiān)管中，常常遭遇執(zhí)行難的問題，部分法律適用問題亟須進一步明確。
為此建議：
1、加強食品安全監(jiān)管基層隊伍建設(shè)。采取招錄與區(qū)縣內(nèi)調(diào)劑、選調(diào)等相結(jié)合的方法，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。業(yè)務(wù)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，尤其要重點強化對監(jiān)管人員特別是基層分局監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，提高基層食品藥品監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。
2、加快機構(gòu)改革速度，完善體制。進一步加快食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門職能整合速度，健全從中央到地方直至基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)名稱和標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和法律文書等，有效加強食品藥品案件的處理和執(zhí)行，提高監(jiān)管的權(quán)威性、政令的嚴(yán)肅性，加大違法行為的打擊震懾性。
3、健全食品藥品安全執(zhí)法聯(lián)動機制。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門要密切溝通，加強協(xié)作，形成合力。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門深入開展食品藥品安全綜合治理，構(gòu)建完整高效的食品藥品監(jiān)管體系。
4、充分利用社會力量加強基層社會監(jiān)督管理工作。為有效地加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管觸角，使農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種媒體和公眾喜聞樂見形式進行宣傳，引導(dǎo)全民參與食品藥品安全監(jiān)督工作。
5、加大基層食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入。加大對基層食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費投入，將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障日常監(jiān)管、查辦案件、監(jiān)督抽驗和培訓(xùn)教育所需經(jīng)費。要加強對食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備的投入，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備。
6、強化食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營者主體責(zé)任。加強對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律和質(zhì)量管理教育，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者不斷規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營。推進食品藥品安全誠信體系建設(shè)，建立食品藥品安全信息公示制度、“黑名單”制度等，形成誠信自律制度體系。
7、完善現(xiàn)行食品藥品相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)還有很多不夠完善的地方，及時修訂健全食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等相關(guān)法律實施細則和管理規(guī)范，對食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用區(qū)別細化，保證有法可依，違法必究。
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