基本公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須把推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化作為重要任務(wù)。近年來(lái)，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提升，省政府2017年底發(fā)布的《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，介紹了“十二五”時(shí)期全省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化情況，包括農(nóng)村教育方面取得新進(jìn)展，農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平繼續(xù)提高，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高，基本社會(huì)服務(wù)能力增強(qiáng)，農(nóng)村危房改造力度加大，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，為農(nóng)村殘疾人提供的基本公共服務(wù)更加全面，全省農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷取得新進(jìn)展。
但是，由于歷史、地理、人口和體制等復(fù)雜原因，全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)有很多短板需要補(bǔ)齊。從教育來(lái)看，城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大，教育不公平的問(wèn)題依然存在；從醫(yī)療衛(wèi)生資源來(lái)看，醫(yī)療資源主要集中于大中城市，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距存在擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；從社會(huì)保障來(lái)看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障不同步性十分明顯，城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了五大社會(huì)保險(xiǎn)為主體相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)卻還處于起步階段；從城鄉(xiāng)基本公共設(shè)施來(lái)看，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給存在著較大差距。我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的制度性根源來(lái)自于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，一方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享有權(quán)利的不平等，另一方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力的不平等。具體而言，是由于城鄉(xiāng)收入分配不合理、公共服務(wù)供給方式單一、財(cái)政資金使用效益不高、基本公共服務(wù)決策機(jī)制不健全等原因?qū)е碌摹?SPAN lang=EN-US>
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求為農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化提出了新的要求，但從目前情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題有待解決：
1、產(chǎn)業(yè)興旺要求農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)代化，而由于公共服務(wù)投入不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)體系不健全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最大瓶頸，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量稀少、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下及小規(guī)模水利設(shè)施缺乏使得鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式、碎片化嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品銷售是兩大難題。
2、生態(tài)宜居要求農(nóng)村基本公共服務(wù)生態(tài)化，而由于公共政策落實(shí)不到位，過(guò)度放牧、濫砍亂伐造成土地沙漠化、水土流失依然嚴(yán)重，缺乏污水處理設(shè)備，生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水直接排入地下嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水用水。固定垃圾處理場(chǎng)所缺位使得生活生產(chǎn)形成的垃圾到處存放，很多鄉(xiāng)村整體面容呈現(xiàn)臟、亂、差。
3、鄉(xiāng)風(fēng)文明要求農(nóng)村基本公共服務(wù)均衡化，而現(xiàn)階段鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較低，農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊，綜合性文化服務(wù)中心較少且服務(wù)內(nèi)容單一。教育水平落后導(dǎo)致農(nóng)民精神文化匱乏，大操大辦、人情攀比、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)依然盛行。
4、治理有效要求農(nóng)村基本公共服務(wù)多元化，而目前農(nóng)村主要以德治為主，綜合服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)的缺位使得村民會(huì)議形式大于內(nèi)容。公共法治服務(wù)缺失使農(nóng)民法治素養(yǎng)較低，缺乏必要的維權(quán)意識(shí)與法律援助。
5、生活富裕要求農(nóng)村基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化，而不完善的公共就業(yè)服務(wù)與公共教育服務(wù)成為制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵點(diǎn)，大量農(nóng)民只能從事勞動(dòng)力密集型工作，農(nóng)民通過(guò)提高技能、發(fā)展自我的市民化進(jìn)程受阻。
為此建議：
1、完善財(cái)政體制，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。通過(guò)改革、體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成“財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金參與建設(shè)”的投資格局，使供給資金來(lái)源多樣化。一是制定并落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融資本下鄉(xiāng)去投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)，緩解政府財(cái)政投入的壓力。二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，對(duì)資金利用要有明顯導(dǎo)向性。比如一些鄉(xiāng)村未脫貧，那么解決“上學(xué)難、看病貴”理應(yīng)成為重點(diǎn)，而如果考慮教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先，那么鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況向產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、教育培訓(xùn)等方面傾斜。
2、優(yōu)化供給模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村“軟”“硬”服務(wù)均衡。發(fā)展基本公共服務(wù)需要發(fā)揮公共服務(wù)的聚集、吸引功能，這就要求在農(nóng)村內(nèi)部基本公共服務(wù)供給中要?jiǎng)?chuàng)新供給模式。一是推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。根據(jù)基本公共服務(wù)的類型、性質(zhì)等，制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，即“公共服務(wù)清單”，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程。二是鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織加入公共服務(wù)供給。積極落實(shí)PPP模式項(xiàng)目，選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。
3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，保障精準(zhǔn)化高質(zhì)量供給。大數(shù)據(jù)為基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支撐與解決可能，要通過(guò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)整合以及機(jī)制完善，提高基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺(tái)，為每個(gè)鄉(xiāng)村建立資料信息，并及時(shí)更新，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的對(duì)象精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)。二是優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)資源配置，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“碎片化”，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部及各鄉(xiāng)村之間的資源，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力技術(shù)支持。
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