遼寧省正在積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本，提高國有資本運(yùn)行效率�；旌纤兄聘母镆殉蔀檫|寧國企改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就要引入其他外部資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)多元化。在對國有企業(yè)資源要素評估中發(fā)現(xiàn)：部分國有企業(yè)融資能力有限，但擁有土地、政府關(guān)聯(lián)資源等其他資源優(yōu)勢；對研發(fā)投入、研發(fā)能力以及研發(fā)成果產(chǎn)出不足；擁有雄厚資源，產(chǎn)品在市場中占有較高地位，但競爭不足，產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等相對較弱；渠道單一，導(dǎo)致資金流、供應(yīng)鏈等受到限制，影響資源渠道功能發(fā)揮；國有企業(yè)管理者非市場化選聘，受行政體制的局限，市場化與創(chuàng)新意識不足。
為此建議：
一、因企施策，創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)混合所有制改革
1、采用雙向投資方式推進(jìn)混合所有制改革。一是引入社會資本、外資等非國有資本投資者。非國有以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式出資，尤其是戰(zhàn)略投資者的出資入股，改變遼寧國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略投資者以所持股權(quán)為基礎(chǔ)，促使企業(yè)在公司治理、商業(yè)模式、經(jīng)營機(jī)制等方面進(jìn)行。二是投出國有資本，即國有資本以兼并重組或新設(shè)企業(yè)的方式投資于非國有企業(yè)。通過國有資本投入增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化資本布局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，而被兼并或新設(shè)企業(yè)成為多元投資主體，以混合所有制企業(yè)的形式參與市場競爭。
2、以公司上市為重要渠道，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。以遼寧國有控股27家上市公司為混改平臺，大力發(fā)展公眾公司，推動集團(tuán)公司整體上市，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革。集團(tuán)整體上市是遼寧國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化的重要途徑，對完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范信息披露與加強(qiáng)規(guī)范管理等具有積極作用。
3、成立國有資本投資運(yùn)營公司與設(shè)立國企改革發(fā)展基金，推動混合所有制改革。成立國有資本投資運(yùn)營公司，一方面，將國有資本集中，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作管理，提高國有資本運(yùn)營效率，進(jìn)行資本合理布局；另一方面，國有資本投資運(yùn)營公司作為投資主體依法通過法人治理機(jī)制參與公司治理，避免國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)。國企改革發(fā)展基金根據(jù)市場變化進(jìn)行投資決策和激勵約束，主要投向混合所有制改革項目、資產(chǎn)證券化項目、上市公司并購重組項目，藉此推進(jìn)混合所有制改革，提升資產(chǎn)證券化，吸引更多社會資本參與遼寧國企改革。
4、實(shí)施員工持股，推動混合所有制改革。按照激勵和約束相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股不搞平均主義，“一企一策”，規(guī)范與細(xì)化操作流程設(shè)計，員工持股能使員工關(guān)注企業(yè)持續(xù)發(fā)展，激發(fā)積極性，釋放員工創(chuàng)新潛能。員工持股可采用采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。
二、完善制度設(shè)計，改革國有企業(yè)激勵機(jī)制
1、建立以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制。通過設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司，形成政府（國資委）—國有資本投資運(yùn)營公司（資本運(yùn)營平臺）—實(shí)體企業(yè)的三層架構(gòu)組織形式，實(shí)現(xiàn)政企分離。國資委的監(jiān)管對象從“管資產(chǎn)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，關(guān)注國有資本的保值與增值，而不再直接監(jiān)督國有企業(yè)的具體運(yùn)作。對實(shí)體企業(yè)經(jīng)營狀況和管理者履職的評價由市場和股東進(jìn)行。經(jīng)過這種轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營決策相分離。企業(yè)要履行對投資者的受托責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值增值，保持可持續(xù)發(fā)展能力。
2、建立經(jīng)營者市場化的選聘與激勵機(jī)制。發(fā)展混合所有制，需要建立董事會制度，董事會成員能獨(dú)立而公正地發(fā)表意見，具有專業(yè)勝任能力，并做到責(zé)任為主線，建立責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任。企業(yè)董事會承擔(dān)著選聘、任命、評價、激勵企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)。通過市場化選聘的方式，挑選職業(yè)經(jīng)理人來管理和經(jīng)營企業(yè)，讓企業(yè)更加自主地參與市場競爭。提高國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與企業(yè)業(yè)績關(guān)聯(lián)度，形成有效激勵；對企業(yè)經(jīng)營者的激勵重點(diǎn)從政治晉升移到合法經(jīng)濟(jì)報酬上來，促使更加關(guān)注經(jīng)營管理，并通過考評、延期支付、追回條款等方式約束經(jīng)營者的短期行為。
三、同等保護(hù)國有與非國有類產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公眾利益
遼寧國企混合所有制改革是一個系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)國有與非國有各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)與公眾利益的維護(hù)，對于混合所有制改革是必不可少的�！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016）重申“依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)”“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。企業(yè)混合所有制改革中，公司章程、公司治理制度與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計等方面應(yīng)充分的體現(xiàn)對各類股權(quán)的保護(hù)，如通過對董事會議事程序、專業(yè)委員會成員組成、投票規(guī)則等進(jìn)行規(guī)則設(shè)置，切實(shí)保障少數(shù)股東在企業(yè)決策和經(jīng)營中的知情權(quán)、話語權(quán)及監(jiān)督權(quán)。
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