李志國
隨著休閑旅游的節(jié)節(jié)升溫，休閑農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展，尤其是在城市周邊具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)更是呈現(xiàn)遍地開花的態(tài)勢，不斷創(chuàng)新拓展其在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等方面的功能，有效助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。2016年，全國具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達30萬個，比2015年增加4萬個，全國休閑農(nóng)業(yè)接待游客21億人次，營業(yè)收入5700億元，從業(yè)人員845萬。作為快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，我們也要看到，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些問題亟待解決。
1、對休閑農(nóng)業(yè)的認識水平和重視程度有待提高。缺乏從戰(zhàn)略高度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意識，目前的認識大多停留在促進農(nóng)民增收這一層面，較少認識到休閑農(nóng)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等的促進作用。缺少整體規(guī)劃和科學論證，僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到休閑農(nóng)業(yè)，沒有針對休閑農(nóng)業(yè)的專項規(guī)劃或指導性文件，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏細化指導。沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)和推進部門，缺少專門政策和專項資金的支持。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在無序和同質(zhì)現(xiàn)象。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)階段，在經(jīng)驗積累和借鑒模仿中推進，各發(fā)展主體也在摸著石頭過河，出現(xiàn)了無序和盲目現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有認真分析本地的資源優(yōu)勢和市場客源，各自為戰(zhàn)，不做精準定位，不與同業(yè)錯位，同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)休閑項目跟風性的大干快上，導致休閑農(nóng)業(yè)布局混亂、重復(fù)建設(shè)、功能雷同、效益低下，重新整合起來難度極大。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一些地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境的短板影響，導致游客體驗不佳、差評增加、客源流失。一些較大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)項目，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套不足，在節(jié)假日和旅游旺季，停車場、游客服務(wù)中心、餐廳、公共洗手間等場所和設(shè)施嚴重不足，導致游客望而卻步，制約了自身發(fā)展。
4、產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)范性和特色有待加強。在產(chǎn)品規(guī)范性方面，休閑農(nóng)業(yè)多為規(guī)模小、標準低、功能單一的項目，較大規(guī)模、標準高、多功能、創(chuàng)意性的項目較少，知名品牌不多。在服務(wù)規(guī)范性方面，管理部門的職責界定還不夠完善，部門間的協(xié)調(diào)配合還需要提升，服務(wù)標準還需要統(tǒng)一規(guī)范，服務(wù)人員的素質(zhì)有待加強。在產(chǎn)品和服務(wù)特色性方面，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)主體缺乏創(chuàng)造性地將科技、文化、創(chuàng)意融入休閑的意識，產(chǎn)品和服務(wù)低端、雷同、平淡情況比較普遍，客人一地重游的比例不高。
為此建議：
1、制定整體、科學的發(fā)展規(guī)劃。制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成績和基礎(chǔ)作出總結(jié)，對休閑農(nóng)業(yè)類型作以歸納，明晰發(fā)展環(huán)境、機遇、前景，確定發(fā)展目標。根據(jù)與城市距離和區(qū)域優(yōu)勢對發(fā)展布局做出指導，對具體任務(wù)進行分解，制定好保障措施尤其是在政策和資金方面的保障。各地區(qū)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特色制定本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)品趨同和重復(fù)性建設(shè)造成的惡性競爭。
2、加強資金、政策等方面的扶持。在土地流轉(zhuǎn)方面，要逐步放開土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制，在保障農(nóng)民合理權(quán)益基礎(chǔ)上，適度提高土地經(jīng)營規(guī)模，吸引大量社會資本投入休閑農(nóng)業(yè)，政府在稅費方面給予更多優(yōu)惠。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素投入休閑農(nóng)業(yè)項目。金融機構(gòu)對信用狀況良好、資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的休閑農(nóng)業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。
3、提高基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套水平。各級政府要把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提上日程，打造升級版美麗鄉(xiāng)村，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。財政要在預(yù)算中設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項資金。在具備大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)地區(qū)率先實現(xiàn)道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線“九通”。要對休閑農(nóng)業(yè)的各種服務(wù)制定統(tǒng)一標準加以規(guī)范，對服務(wù)人員加強農(nóng)業(yè)、旅游等方面知識、技能的培訓，進一步提升服務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)。
4、提升文化、科技、創(chuàng)意與休閑農(nóng)業(yè)的融合程度。挖掘相關(guān)資源的文化內(nèi)涵，把文化創(chuàng)意引入休閑農(nóng)業(yè)，以科技與創(chuàng)意為休閑農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。把文化、科技、創(chuàng)意融合在具體載體中，以豐富多彩的形式表現(xiàn)出來，不斷增強休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和吸引力。積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)多類型、多業(yè)態(tài)、精品化發(fā)展格局。
5、要加大宣傳力度，多層面、多側(cè)面、多手段加強宣傳。在國內(nèi)外宣傳層面，要以全省的旅游整體形象為依托，樹立別具一格的休閑農(nóng)業(yè)形象；在省內(nèi)宣傳層面，要走精品路線，打造本地響亮的休閑農(nóng)業(yè)主題和品牌。在宣傳側(cè)面上，不僅宣傳休閑農(nóng)業(yè)的休閑娛樂屬性，還要根據(jù)實際情況從親近自然、健康養(yǎng)生、綠色生態(tài)、環(huán)境保護、繽紛創(chuàng)意、科普教育、共享體驗等角度予以宣傳，增強休閑農(nóng)業(yè)的吸引力。在宣傳手段上，不僅要通過官方渠道、傳統(tǒng)媒體予以宣傳，更要通過互動渠道、新興媒體予以宣傳，形成休閑農(nóng)業(yè)的管理、服務(wù)、經(jīng)營、工作者人人都是媒介中心的宣傳格局和個個都是推介主體的宣傳態(tài)勢。
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