曹萌 段曉云 包貴韜 楊曉檸
我省的特大城市、大城市發(fā)達(dá)，中小城市和小城鎮(zhèn)不發(fā)達(dá)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)是突破小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個(gè)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑，有利于打造我省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。
當(dāng)前，我省的特色小鎮(zhèn)及歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)正在如火如荼地展開。我省出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《遼寧省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》等文件，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展和歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)提供了政策依據(jù)。我省不斷強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，取得了預(yù)期成果。同時(shí)，我們也看到，我省在特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)上還有一些問題和不足。
一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃�，F(xiàn)有的創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)工作還是停留在摸索階段，雖然確定了一些基本的組織結(jié)構(gòu)，但是缺少頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策沒有用足、用好。
二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況逐步顯現(xiàn)。由于全省范圍內(nèi)自然條件、地理環(huán)境和人文資源差異有限，區(qū)域范圍內(nèi)多處特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)同期創(chuàng)建，出現(xiàn)了“同質(zhì)化”重復(fù)建設(shè)的情況。部分小鎮(zhèn)地域特色模糊，建筑特色匱乏，缺失原汁原味、引人入勝的賣點(diǎn)。
三是民族特色挖掘不足。民族特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)的原住民逐漸搬離祖輩生活的小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)成為外來經(jīng)營(yíng)者、旅游者的活動(dòng)空間，失去了少數(shù)民族原本的生活氣息、民風(fēng)民俗氛圍。
四是缺乏文化元素。一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)和歷史名鎮(zhèn)等同于旅游休閑特色小鎮(zhèn)、購(gòu)物小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，忽視文化在特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)中的意義，缺乏足夠的文化氛圍和文化底蘊(yùn)。
為此建議：
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一要明確組織架構(gòu)。將特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)的建設(shè)和保護(hù)發(fā)展列入政府相關(guān)部門重要議事日程，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人員配置、政策研究制定、資金籌措、吸引社會(huì)資本、土地征用、安全保障、突發(fā)問題等各類相關(guān)問題，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。二要科學(xué)制定規(guī)劃。各地要結(jié)合特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃和方案，有效地落實(shí)每個(gè)特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任，制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)、能夠促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，努力使特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)盡早成為帶動(dòng)省內(nèi)地方文化旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。三要在資金投入上量力而行。在考慮本級(jí)財(cái)政承受力的基礎(chǔ)上，既量力而行，又積極向上爭(zhēng)取。形成多元化資金籌措機(jī)制，利用優(yōu)惠的政策和合作共贏的態(tài)度，鼓勵(lì)和吸引民間資本和外資參與建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)取得新進(jìn)展。
避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一要加大創(chuàng)新創(chuàng)意力度。要避免模式化，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一風(fēng)貌，確保小鎮(zhèn)的唯一性，把小鎮(zhèn)建設(shè)更多地和當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化風(fēng)格、自然山水特征結(jié)合起來。特色產(chǎn)業(yè)要緊盯市場(chǎng)供應(yīng)的缺口、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，深挖地方產(chǎn)業(yè)潛力，著力培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，打造專屬的地域品牌，保持鮮明的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色。二要實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)跨界融合。創(chuàng)造更多的盈利點(diǎn)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。可將民宿作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“非標(biāo)準(zhǔn)化”經(jīng)營(yíng)，帶給游客不同類型的、原生態(tài)的生活體驗(yàn)與感受。有條件的地區(qū)可考慮醫(yī)療特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代制造特色小鎮(zhèn)、教育科技特色小鎮(zhèn)等多思路創(chuàng)新建設(shè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。三要積極打造特色民俗文化。要深入挖掘民俗資源，大力發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民俗優(yōu)勢(shì)，打造“鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)味”聯(lián)動(dòng)的特色民俗文化。凸顯出小鎮(zhèn)別具一格的特色民俗文化，逐步擺脫千篇一律的內(nèi)容，彰顯小鎮(zhèn)的魅力。
突出民族特色。一要充分挖掘民族資源。深入發(fā)掘、整合小鎮(zhèn)少數(shù)民族特定文化資源，精準(zhǔn)定位，打造特色民俗風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)守本土，深挖文化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，保住民族文化，凸顯民族特色，彰顯地域風(fēng)光。二要將民族特色注入小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中突出建筑傳承和民俗沿襲，改造、重建和新建中注入濃郁的少數(shù)民族特色。編制規(guī)劃前要深入研究民族建寨習(xí)俗、民居建筑、宗教信仰、生產(chǎn)生活等民族文化，吸納有關(guān)人員參與其中。三要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則。堅(jiān)持“保護(hù)性開發(fā)，開發(fā)性保護(hù)”原則，實(shí)現(xiàn)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。不僅要保護(hù)具體民族文化項(xiàng)目，還要保護(hù)民族文化賴以產(chǎn)生、存在的自然與人文生態(tài)環(huán)境，保護(hù)本土文化意境。
突出文化元素。一要挖掘特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)的文化元素。要充分利用文化元素這一珍稀的、不可再生的資源，圍繞文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)、文化旅游精品線路等方面做文章，打造小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。二要將特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)作為文化傳承的載體�？梢越M織考古、歷史、民俗、美術(shù)等學(xué)科專家深挖文化資源，將小鎮(zhèn)建成文化建設(shè)的陣地、文化交流的平臺(tái)和文化消費(fèi)的場(chǎng)所。讓居住者和前來的游客多視角感受小鎮(zhèn)的文化魅力，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的完美融合。三要打造特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)文化品牌。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)功能融合，結(jié)合文化特色加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在深層次和更為廣闊的范圍內(nèi)培育出有影響力的文化品牌。
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