5月7日，遼寧省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與民進(jìn)遼寧省委聯(lián)合召開食品安全保障機(jī)制建設(shè)協(xié)商座談會。省政協(xié)委員中的民進(jìn)會員蘇平、吳剛，民進(jìn)會員賈斌、田力、張旭、王格，民進(jìn)省委特邀專家李志國出席座談會并發(fā)言。
蘇平：食品檢驗(yàn)檢測是提高食品監(jiān)管工作的重要手段，在現(xiàn)實(shí)中受機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備的限制，存在檢驗(yàn)檢測水平相對不高、覆蓋面不廣、資源利用率不高、即時檢測能力差、檢驗(yàn)周期過長等問題，且越往基層越突出。為此建議：從思想深處提起重視，加大經(jīng)費(fèi)投入。把檢測經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，逐年加大投入。將此工作列入政府民生工程、重點(diǎn)工程，安排專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)試驗(yàn)室建設(shè)，及時更新設(shè)備，增加檢驗(yàn)品種和項目。確定中心，整合檢測資源。各市整合各部門食品檢驗(yàn)檢測資源，組建市級食品檢測中心，服務(wù)于所有城區(qū)，同時組建縣級檢測機(jī)構(gòu)，而各城區(qū)則不再組建檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，全面提高專業(yè)人員素質(zhì)。完善考錄機(jī)制，在公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則下，招錄優(yōu)秀人才。有計劃開展業(yè)務(wù)骨干專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)不走過場，不流于形式。
吳剛：關(guān)注食品安全，重中之中是要加大政府對食品安全的監(jiān)管力度。針對我國食品市場的現(xiàn)狀和國情，建議如下：落實(shí)企業(yè)和政府責(zé)任，根據(jù)食品安全法各負(fù)其責(zé)，搞好監(jiān)督指導(dǎo)，將管理和監(jiān)督落實(shí)到食品源頭和田間地頭，使食品來源透明化、規(guī)范化。建立市場級檢測體系，由政府出資，在中大型超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置檢測儀器，提供檢測方法，隨時對食品主要質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行檢測。以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，建立完善的食品安全應(yīng)急體系，帶領(lǐng)企業(yè)參與政府發(fā)布的各種類型保障食品安全的法律、法規(guī)及活動中。提升社會的道德良心水準(zhǔn)，加大對企業(yè)良知性的培訓(xùn)和教育，對屢教不改的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人處以刑事責(zé)任。提倡垃圾分類，將各類垃圾分別處理，沒有分類的垃圾處理后留存的渣質(zhì)含有各種重金屬元素，污染地表水和大氣，對人和環(huán)境危害極大。
賈斌：食品安全就是社會問題，存在食品安全隱患的原因主要有：科學(xué)技術(shù)的雙刃劍、司法層面的寬容、食品安全管理漏洞、社會安全隱患。為此建議：建立完善的社會安全及社會福利與社會保障制度，解決后顧之憂。相信就不會有人為了斂財而去冒險犯罪、從事危害食品安全事情。堅決取剃化工原料形成的食品添加劑使用。加強(qiáng)對化學(xué)藥物殘留系統(tǒng)科學(xué)研究，防止在生產(chǎn)中錯誤使用化學(xué)藥物而產(chǎn)生危害。修改食品安全法和刑法及相關(guān)法律法規(guī)，加大對食品安全危害處罰力度。對惡意使用食品添加劑謀取暴利的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主們，或者造成食品危害致死的食品生產(chǎn)經(jīng)營者們，按照故意殺人罪論處。加大對食品生產(chǎn)、經(jīng)營和流通領(lǐng)域里的政府監(jiān)管力度和重視程度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營流通監(jiān)管要高于對毒品生產(chǎn)經(jīng)營流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。
田力：鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高，相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，綜合監(jiān)督力量不足，監(jiān)管和檢測手段落后，安全隱患很大。為此建議：建立和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。出臺地方法規(guī)，理順和明確監(jiān)管部門職責(zé)，爭取財政經(jīng)費(fèi)投入，提高衛(wèi)生監(jiān)測和執(zhí)法裝備水平。建立檢驗(yàn)檢測信息共享機(jī)制。建立檢驗(yàn)檢測信息平臺，打破部門對檢驗(yàn)資源和信息的壟斷，建立檢驗(yàn)檢測信息共享機(jī)制。建立功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、人員匹配、能力較強(qiáng)、層次較高，集檢驗(yàn)檢測和研究于一體的，符合國際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度。市、縣區(qū)（市）設(shè)立專門的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣服務(wù)、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。實(shí)行政府統(tǒng)一“埋單”制度。設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全檢測專項經(jīng)費(fèi)，預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一編制審批，由省市縣區(qū)職能部門年度統(tǒng)一進(jìn)行分配、劃撥，并在年末根據(jù)實(shí)際完成批次進(jìn)行結(jié)算。實(shí)現(xiàn)標(biāo)識管理，建立可追溯制度。生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)、經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，附相應(yīng)產(chǎn)地、產(chǎn)品合格、經(jīng)營者信息。
張旭：發(fā)生食品安全問題并不是偶然的，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果：安全管理不規(guī)范所致；利益驅(qū)動及龐大的市場誘導(dǎo)所致；部分商人缺乏公德心所致。食品安全問題不是孤立的現(xiàn)象，只有從多方面著手才能有效解決。為此建議：落實(shí)企業(yè)和政府責(zé)任，各有關(guān)部門要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督指導(dǎo)。完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問責(zé)制度，食品安全監(jiān)管部門必須以對百姓生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，保證食品安全市場的“零死角”。建立完善的食品安全應(yīng)急體系，提高食品安全檢測手段，保證資金投入、合理資源利用。努力提升社會的道德良心水準(zhǔn)。建立不法企業(yè)黑名單制度，不定期地向公眾曝光，提高違法成本，讓食品從業(yè)者不愿、也不敢觸范法律的紅線。
王格：動物濫用抗生素對人類健康有很大的危害，例如，動物體內(nèi)產(chǎn)生耐藥性細(xì)菌，肉、蛋、奶等農(nóng)畜產(chǎn)品中蓄積抗生素，通過食物鏈進(jìn)入人體內(nèi)，導(dǎo)致人體患病時用抗生素治療的效果消失。破壞動物腸道微生物的平衡，影響動物對營養(yǎng)物質(zhì)的消化能力和動物的生長性能。影響人類的免疫功能，有的抗生素還可致基因突變、引發(fā)畸形和誘發(fā)癌癥的毒副作用。為此建議：加大宣傳力度，通過媒介廣泛宣傳抗生素科學(xué)使用科普知識，宣傳濫用抗生素及抗生素在肉、蛋、奶等動物產(chǎn)品中殘留對人體的危害。國家立法禁止在動物飼料中使用抗生素。飼料生產(chǎn)企業(yè)建立藥檢制度，要求企業(yè)對抗生素等飼料藥物添加劑原料進(jìn)行檢測，從源頭上把好關(guān)口。規(guī)范抗生素使用行為，動物出欄前對抗生素殘留進(jìn)行監(jiān)測，殘留超標(biāo)的延遲出欄，直至檢測合格為止。要求屠宰企業(yè)進(jìn)行宰前抗生素殘留監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢力度，發(fā)現(xiàn)抗生素濫用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
李志國：對食品市場環(huán)境秩序進(jìn)行評估，對食品安全監(jiān)管力量進(jìn)行整合。對各類主體和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分段評估，評估其安全風(fēng)險，并建立相應(yīng)的監(jiān)管措施。明確食品安全保障機(jī)制的目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)銷售消費(fèi)全鏈條監(jiān)管、問題可追溯、關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明為目標(biāo)，以重拳治亂象，立足“人民戰(zhàn)爭”打贏食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。行政體制改革對保障食品安全既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或受困于財政收支壓力情況下，市縣和基層能夠在食品安全監(jiān)管上投入多少人力財力物力、做多少實(shí)質(zhì)性事情？當(dāng)前行政體制改革簡政放權(quán)的方向是權(quán)責(zé)向市場和社會轉(zhuǎn)移、向基層下放，食品安全監(jiān)管是不是也要走這樣的路子？對市場主體的監(jiān)管會不會弱化？市場主體包括行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管效果如何？食品安全企業(yè)主體責(zé)任如何落實(shí)？基層監(jiān)管和行政執(zhí)法能否到位？這些問題需要進(jìn)一步考察和研究。
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