關(guān)于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議
李志國(guó)
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)、啃硬骨頭階段，黨中央提出結(jié)構(gòu)性改革要以供給側(cè)為突破和抓手，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是對(duì)遼寧推動(dòng)新一輪振興，走好滾石上山、爬坡過(guò)坎這一關(guān)鍵階段具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)價(jià)值。
我省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上已經(jīng)做了大量工作，制定了《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)踐中也取得了很多成效和經(jīng)驗(yàn)。但是，目前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上仍然存在一些問(wèn)題需要解決：一是認(rèn)識(shí)理解不清，既有不了解的情況，也有復(fù)雜化的傾向；二是主體不明確，到底誰(shuí)改、究竟改誰(shuí)，還存在著觀望態(tài)度；三是方法不對(duì)路，林林總總的說(shuō)法很多，但是根本方法還不清晰；四是評(píng)價(jià)不科學(xué)，怎樣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有成效的、成功的，標(biāo)尺還不確切。為此建議：
1、深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位。充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一劑精準(zhǔn)藥方，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求，對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)更是如此。要準(zhǔn)確把握發(fā)展脈動(dòng)，及時(shí)調(diào)整改革方向，牢牢抓住時(shí)機(jī)，在新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展中扎實(shí)有效開(kāi)展工作，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、明確改革主體，充分了解改革主體現(xiàn)狀。供給側(cè)改革的主體是處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾中的企業(yè)，主要指落后和過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)行業(yè)、高庫(kù)存產(chǎn)業(yè)行業(yè)、高杠桿產(chǎn)業(yè)行業(yè)、高成本產(chǎn)業(yè)行業(yè)、短板真空產(chǎn)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，四大支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩和落后問(wèn)題。裝備制造業(yè)體量很大，但面臨附加值低、利潤(rùn)率低的困境；冶金業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力，最難的時(shí)候賣一噸鋼賺不了一瓶礦泉水；石化市場(chǎng)需求低迷，行業(yè)效益水平不斷下滑；農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；潭炔粔�，附加值不高、發(fā)展受限。
高庫(kù)存行業(yè)以房地產(chǎn)最為典型，以沈陽(yáng)的商業(yè)地產(chǎn)為例，據(jù)媒體報(bào)道，沈陽(yáng)2015年末商業(yè)面積總存量約839萬(wàn)平方米，而且未來(lái)五年商業(yè)供應(yīng)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到354萬(wàn)平方米，與此同時(shí)，相當(dāng)多的百貨面臨閉店或停業(yè)調(diào)整，很多還位于核心商圈。最近沈陽(yáng)房地產(chǎn)新政推出11條補(bǔ)充意見(jiàn)，其中有針對(duì)商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存的辦法。
高杠桿是一個(gè)相對(duì)概念，目前全社會(huì)都存在負(fù)債率高問(wèn)題，但在產(chǎn)能落后過(guò)剩和高庫(kù)存行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，沉重債務(wù)使相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體雪上加霜。
關(guān)于高成本問(wèn)題，現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)都在喊成本高難以承受，其中既有人工、地租和稅費(fèi)等成本較高的因素，也有行業(yè)利潤(rùn)下滑的因素，需要綜合看待。
前面四類情況需要做減法，而短板真空行業(yè)，則是需要做加法。但是新興行業(yè)一般技術(shù)或資金門檻比較高，預(yù)期收益高，風(fēng)險(xiǎn)也大。
3、協(xié)同推進(jìn)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。一是供給和需求的協(xié)同，供給既要以滿足人們現(xiàn)有需求為目的，更要把創(chuàng)造新的需求、更高層次的需求作為要求。二是公共管理方面的協(xié)同，要協(xié)調(diào)財(cái)稅改革、國(guó)企改革、金融改革、戶籍改革等各項(xiàng)改革，以順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是資源要素配置的協(xié)同，要通過(guò)深化金融、教育、科研等領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效聚集。四是政府各部門的協(xié)同，“三去一降一補(bǔ)”既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也離不開(kāi)政府部門間協(xié)同配合。就去產(chǎn)能而言，要明確去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、力度和節(jié)奏，明確去產(chǎn)能需要的兜底性社會(huì)政策，明確失業(yè)人員培訓(xùn)和引導(dǎo)再就業(yè)的具體安排，明確如何處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算所涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門的職責(zé)；就去杠桿而言，要明確財(cái)政、稅務(wù)、金融管理等部門的責(zé)任，建立健全協(xié)同機(jī)制，及時(shí)評(píng)估去杠桿的成效，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。五是解決突出問(wèn)題與完善市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。如農(nóng)村改革，重點(diǎn)就是要在堅(jiān)持土地集體所有制前提下，深化土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置；深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)跨部門流動(dòng)。
4、以綜合效益科學(xué)評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是主體層面的效益評(píng)估。要兼顧各方利益主體，以地方政府為例，應(yīng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革基礎(chǔ)上著力深化財(cái)政體制改革，通過(guò)財(cái)權(quán)和事權(quán)的調(diào)整，合理設(shè)置地方收入稅種，形成對(duì)地方政府行為的正向激勵(lì)機(jī)制，使地方政府從增長(zhǎng)依賴癥中解脫出來(lái)，更加關(guān)注轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。二是時(shí)間層面的效益評(píng)估�？朔矍袄婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，以研發(fā)投入為例子，當(dāng)前真正能夠拿出大量真金白銀搞研發(fā)面向未來(lái)的企業(yè)不多，這就需要財(cái)稅、金融等方面的支持。三是空間層面的效益評(píng)估。其實(shí)質(zhì)是不同主體的利益評(píng)價(jià)，就一省一地而言，可能我這邊承受巨大壓力，積極淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，但是別的省、地區(qū)在觀望，或者暗中增加產(chǎn)能填補(bǔ)我退出后的空缺，那改革就成了博傻，變成不公平的利益分配了。
|
