大力推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展及教師隊伍建設(shè)
邱連波
隨著深入貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《遼寧省義務(wù)教育條例》，全省農(nóng)村義務(wù)教育、教師隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展。
一是完善保障機制，促進了農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、免教科書費用、免收寄宿生住宿費、貧困寄宿生生活費補助、貧困走讀生交通補助政策，建立起分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學生住宿費。
二是調(diào)整農(nóng)村學校布局，不斷改善辦學條件，遼西北地區(qū)農(nóng)村初中改造工程列入國家農(nóng)村初中改造工程規(guī)劃，加強農(nóng)村初中和九年一貫制寄宿學校的宿舍、食堂等生活設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍。
三是實行義務(wù)教育學校校長和教師資源縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、交流，建立長效工作機制，啟動義務(wù)教育學校校長交流掛職，初步建立教師隊伍人員補充和退出機制、考核和激勵機制，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃，實行有編進編或待編安置、取消見習期、提前定職定級、貸款代償、學費返還等政策。
四是提高教師地位待遇，落實邊遠貧困地區(qū)教師選派計劃、政策，選派中小學教師到邊遠貧困地區(qū)支教，享受薪酬福利、評優(yōu)表彰等待遇，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房，落實申報職務(wù)、優(yōu)先評聘等政策，對在農(nóng)村中小學（幼兒園）工作過非公辦教師發(fā)放養(yǎng)老補助。
五是嚴格教師準入制度，推行人員崗位分類管理，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，建立縣級中小學人員編制動態(tài)管理機制，統(tǒng)籌使用教職工編制，支持農(nóng)村中小學省級骨干教師培訓(xùn)。
與此同時，也要看到全省農(nóng)村教育、農(nóng)村教師工作還存在著一些問題：
一是部分市、縣級政府配套資金不到位，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村九年一貫制寄宿學校建設(shè)不夠完善，學生宿舍和食堂仍很缺乏，部分農(nóng)村學校辦學條件簡陋，教學及輔助用房嚴重不足。
二是農(nóng)村教師隊伍總量超編和結(jié)構(gòu)性缺編，農(nóng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新課程改革急需的學科教師缺口較大，有些農(nóng)村教師尤其是民辦教師轉(zhuǎn)正的老教師，教育理念滯后，教學手段和方法比較單一，知識更新緩慢。
三是有的地區(qū)教師未能享受繳存住房公積金、取暖費補貼和免費體檢等待遇，有的地區(qū)雖然落實了上述待遇但標準較低，一些地區(qū)農(nóng)村教師住房條件普遍較差。
四是一些農(nóng)村地區(qū)校車數(shù)量及運力不足，學生只能乘坐超員車輛或無營運資質(zhì)的車輛。
為此建議：
一要完善義務(wù)教育經(jīng)費投入和管理機制。各級政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，用于教育事業(yè)。各級政府要切實履行提供公共教育服務(wù)職責，進一步完善各級財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴禁農(nóng)村義務(wù)教育學校舉債建設(shè)，探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制。對受政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校由公共財政按照同類公辦學校學生人均公用經(jīng)費標準撥付教育經(jīng)費，落實以學生生均公用經(jīng)費為標準的學校日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。貫徹“以縣為主”管理體制，由縣統(tǒng)籌使用義務(wù)教育資金，逐步改善本地區(qū)學校辦學條件。
二要深化中小學人事管理改革。全面落實《國務(wù)院鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》，實行鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一招聘，推進義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，加快建立和完善義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗制度，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。落實并逐步提高教師應(yīng)該享有的社會保險、住房公積金等待遇，積極推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決農(nóng)村教師住房的實際困難，為促進城鄉(xiāng)教師交流提高保障水平。
三要科學合理地使用編制，提高教師培訓(xùn)針對性、有效性。在省里核批準的編制總量內(nèi)按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減相抵的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學教職工編制。嚴格禁止對教師缺額的學�！坝芯幉谎a”，使用代課教師，要嚴把教師入口關(guān)，嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，逐步實行教師資格定期登記制度。針對提升農(nóng)村教師素質(zhì)、能力，精心設(shè)計，為農(nóng)村教師量身定制各類專項培訓(xùn)，開展“送培到縣”和“送教下鄉(xiāng)”活動，解決工學矛盾，增強培訓(xùn)效果。
四要推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件建設(shè)，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校辦學基本需要，建設(shè)、購置教學和學生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快消除縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象，加強農(nóng)村教學點和寄宿制學校建設(shè)，保障教學點基本辦學需求，滿足寄宿學生需求。
五要強化農(nóng)村中小學校車規(guī)范管理。要落實對校車相關(guān)稅費減免、財政補貼等扶持政策，組織引導(dǎo)合格車輛從事兼營校車，增加校車數(shù)量和運輸能力。要完善校車戶籍化管理制度，加強現(xiàn)有學生用車的檢查，對無安全保障、未達到國家校車安全標準的車輛堅決予以取締，對超載學生的校車要加大監(jiān)督與處罰力度。要教育和引導(dǎo)學生不乘坐無安全保障的車輛。
六要積極爭取、落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）的精神，特別是落實第33條政策，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，能給遼寧教育以“比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行”的政策待遇，這對于遼寧農(nóng)村教育特別是遼西北的農(nóng)村教育有重大作用。
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